坚持安全发展 深化隐患治理

全面推进全省交通安全生产形势明显好转

省交通厅总工程师 冯明怀

（2008年2月26日）

同志们：

这次会议是在厅党组的重视下特别是曹森厅长的关心下召开的。刚才，维靖同志做了一个很好的报告，成绩总结的全面，问题也找的比较准，我都赞同。从报告的情况看，2007年全省交通系统的安全工作成绩是显著的，总体上保持了一个稳中趋好的良好局面。去年全省共发生道路交通事故9063起，同比减少1486起，下降14.09%；死亡2270人，同比减少441人，下降16.27%，其中交通系统的生产安全事故起数和死亡人数也分别下降了6.4%和3.4%，取得这样的成绩实属不易，是值得充分肯定和表扬的，它既是省委省政府、厅党组和交通系统各级领导高度重视的结果，更是全系统各级、各部门和全体同志攻坚克难、努力拼搏的结果。在此，我代表厅党组感谢同志们一年来所付出的辛勤汗水和艰辛努力。下面，我再讲三点意见：

一、正确估价形势，进一步增强做好安全生产工作的责任感和紧迫感

2007年，我省安全生产工作取得了可喜的成绩，全省生产安全各类事故起数和死亡人数同比大幅度下降，死亡人数第一次降到了3000人以内。全年未发生一次死亡30人以上的特别重大事故，形势总体稳中趋好。但仔细地分析一下数据，就能看出，全省全年所发生的9063起道路交通事故已经占到了全省事故总起数16514起的55%，这说明交通系统仍然是事故高发的重点领域，道路交通事故依然是事故多发领域的重中之重。特别是刚进入今年1月份，我省就接连发生了3起重大道路交通事故，死亡17人，受伤30人，致使当前的交通安全形势异常严峻。对此，希望同志们要保持高度的警惕，决不能掉以轻心。

从当前我省交通系统的安全生产状况来看，一方面是呈现出相对稳定，整体趋向好转的态势；另一方面表现为某些市区、某些行业安全形势依然相当严峻，重特大事故接连发生，事故总量居高不下。特别是在去年春运和“两会”期间，相继发生了宝鸡凤县“3.4”、汉中汉台区“3.15”两起特大道路交通事故，共造成36人死亡，事故的发生引起了交通部、省委省政府主要领导和全国“两会”代表的高度关注。去年10月8日，西汉高速公路在“十一”长假后大货车放行的第一天，就接连发生10起道路交通事故，在社会上造成极大的反响，并成为了去年陕西新闻关注的焦点。这几起事故的发生给整个交通系统造成很大的负面影响。虽然每起事故发生的原因不尽相同，但是，分析这几起重特大道路交通事故，可以得出的教训是：各级交通主管部门和道路运输管理机构对运输企业的安全监管力度还不够大，措施还不够到位，尤其是对客运包车管理和运输企业对驾驶员的管理等环节上还存在漏洞；对车站（场）的监管还缺乏有效的手段，安全监管的责任还不够落实；源头管理和动态监管这两个关键环节仍然比较薄弱，基础工作不够扎实，长效机制还不够健全和完善。

我是去年刚刚分管安全生产工作的，通过这一段时间的工作和调研， 一是深深感到全系统当前较为脆弱的安全保障能力与人民群众日益增长的安全需求之间形成强烈反差，要解决这一矛盾和问题，还须付出长期艰苦的努力； 二是交通系统安全生产工作存在很大的差异性和不平衡性，还需要进一步认识安全工作的复杂性和艰巨性。全省范围内还存在数量不少的挂靠经营车辆，这给道路运输留下了极大的安全隐患； 三是安全形势还存在不稳定性和反复性，必须克服消极畏难、盲目乐观、麻痹大意的错误倾向，不断提高认识，正确分析和估价当前安全生产形势，从改革发展稳定的大局出发，把安全生产贯穿于各项工作之中，真正做到警钟长鸣、常抓不懈。

当前，春运还未结束，交通基础建设新一轮大干高潮正在掀起，安全生产的压力骤升。今年又是全面贯彻落实党的十七大和省委第十一次党代会精神的第一年，即将召开全国“两会”。8月份，还要举办奥运会。其后，还将隆重举行纪念改革开放30周年的重大活动。因此，做好今年的安全工作，意义特殊，责任重大。全系统各级、各部门要继续保持对安全工作的高压态势，努力做好安全生产工作。

二、 积极想方设法，务必把各项工作措施和要求落到实处

安全生产工作，说一千道一万，关键在于落实。这些年，在安全生产方面制定了不少法律法规、方针政策和工作措施，只要把各项要求真正落到实处，安全事故就一定能够不断减少，安全生产形势就一定能够进一步好转。要从以下四个方面抓好落实工作。

第一，管理责任要落实。 去年，国务院安委会提出了以“两个主体”和“两个负责制”为内容的安全工作责任制度，政府是安全生产的监管主体，企业是安全生产的责任主体，安全生产工作必须建立、落实政府行政首长负责制和企业法人代表负责制。因此，各单位“一把手”是安全生产工作的第一责任人，要切实履行安全生产第一责任人的责任，真正做到对本市区、本部门、本单位的安全生产负总责。同时，“一把手”负总责就是班子集体负总责，其他各级分管领导在安排各自分管工作时，必须安排安全工作，必须坚决贯彻“管生产必须管安全”的原则，并将安全工作渗透到分管工作中，坚决克服“管生产不管安全”的错误倾向；在检查分管工作时，同样要检查安全工作；在总结分管工作时，也要同时总结安全工作。在安全工作检查时，不但要对安全工作的计划、安排、措施等进行检查，还要对其他分管领导和业务部门安全工作的计划、检查和总结分别进行督促和检查，从而形成各市区、各单位、各部门密切配合、齐抓共管的良好局面。

第二，责任追究要严格。按照《安全生产法》的有关规定，明确各级、各部门安全监管责任和从业人员的安全生产工作责任，要纵向到底、横向到边，制定和完善安全生产责任制，特别是责任追究制；要坚持把责任追究作为促进安全生产监管工作的重要手段，对发生生产安全事故的责任单位和责任人，坚持“四不放过”的原则，依法从严追究责任。今年，省厅将加大对重特大事故的追究处罚力度，对于发生重特大生产安全事故的市区和部门，各设区市交通局局长和厅直单位“一把手”首先要向省厅做出深刻的书面检查，其次将追究分管生产、安全工作领导的直接责任。同时，对于那些未发生安全事故，但安全生产责任不落实、不到位的单位，省厅将同样追究该单位的安全生产管理责任，坚持实行安全工作一票否决制。

第三，宣传教育要深入。 今年，要加强安全生产文化建设，紧密结合“两会”、“奥运会”和全国第七个“安全生产月”等活动，以“治理隐患，防范事故”为主题，在全系统内大力宣传安全发展理念和安全生产方针政策、法律法规，加强安全基础建设，普及安全知识，努力提高全民的安全生产意识和素养，在全系统内营造出“关爱生命、关注安全”和“人人讲安全、人人重安全”的良好舆论氛围。同时，还要充分发挥新闻媒体的舆论监督和引导作用，进一步完善事故举报制度，对重特大事故、违法违纪行为、事故背后的腐败现象等典型案例要予以公开曝光，将安全生产置于社会舆论监督之下。

第四，专项整治要持久。对今年的交通安全专项整治工作，仍然要针对一些重点、难点问题开展专项整治，堵住交通安全管理中存在的各种漏洞，这样才能长治长效。刚才，维靖同志已经对今年的专项整治工作进行了安全部署，我在这里就不多说了。但我想特别提出的是前一段时期雪灾给交通系统带来了前所未有的压力和新的课题，虽然较好地完成了这次除雪保畅工作，但是也暴露出了一些新的问题和矛盾，特别是应急保畅救援方面反映出的问题尤为突出，要引起大家的足够重视和思考。各市区、各部门要进一步建立和完善事故应急救援预案，补充必要的应急救援力量，切实提高处置突发公共事故（事件）的能力，保障雨雪雾等恶劣天气状况下道路安全畅通。

三、加大工作力度，扎扎实实地做好安全隐患治理工作

隐患是安全生产各种矛盾问题的集中表现，是滋生事故的土壤。国家安监总局局长李毅中曾说：“隐患不除，厂无宁日”。因此，必须牢固树立预防为主的思想，把功夫下在平时，坚决改变重事后查处、轻事前防范的错误倾向。1月8号，国务院安委会讨论通过了2008年安全生产工作目标、控制考核指标和重点任务，确定把08年作为“隐患治理年”，在去年开展隐患排查治理专项行动的基础上，深入宣传、广泛发动，集中力量、突出重点，加大隐患治理力度，坚决遏制重特大事故，进一步降低事故总量，推动安全生产状况持续稳定好转。省厅在研究今年交通工作时，也明确把隐患治理这项工作作为今年公路养护管理的重中之重，提出“有多少就整治多少，能干多少就安排多少”的要求，力争在较短时间内完成全省交通安全隐患整治工作，要求今年对自查、督查中查出的问题和整治情况，再进行一次“回头望”，逐项逐条把整治措施落实到位，逐步建立安全隐患治理的长效机制，提高交通基础设施安全水平，切实保障人民群众的安全便捷出行。去年，隐患排查治理工作虽取得了明显的成效，但也要清楚的看到，有些市区和部门对这项工作还不够重视，措施还不得力，责任还未落实，管理较为混乱，特别是对自身的隐患数据还不清楚，隐患迟迟得不到治理。因此，各市区、各部门和各单位要围绕“隐患治理年”的总体要求，制订具体的工作方案，进一步做好各项安全生产工作，确保取得实效。在隐患治理中要坚持做到： 一是排查要认真 。隐患排查年年搞，一些地方和单位容易产生麻痹松懈、疲劳厌战的情绪，工作中容易出现敷衍了事、形式主义的问题。对此，各市区、各部门及各生产经营单位一定要把工作做深、做细，不留盲区，不留死角。凡是由于排查工作不认真而疏漏重大安全隐患的，要严肃追究有关人员的责任。 二是整治要坚决。对于排查出来的安全隐患，有关地方和部门要区分性质和程度，区分轻重缓急，指导企业及有关单位制订整改措施，明确整改时限，落实整改资金，强化整改责任，加强监督检查，坚决进行治理。凡是能够马上整改的，要立即整改；对于一时整改不了的，要列出时间表，限期整改，并有预防事故的应急措施；对于逾期不整改或整改不合格的，要果断采取处罚措施。要从企业和政府两个层面建立健全重大隐患分级管理机制和重大危险源分级监控机制，努力实现隐患排查治理工作的制度化、经常化。 三是成果要巩固。对于排查整治工作，各市区、各部门及生产经营单位要坚持进行回头看，反复抓，抓反复，巩固整治效果，实现长治久安。特别是对重点领域、重点行业、重点单位、重点部位，各级交通主管部门要紧紧盯住不放，长期保持高压态势，坚持不懈，一抓到底。 四是杜绝新隐患。排查整治已发现的安全隐患，只是工作的一个方面，要下大力气坚决防止产生新的安全隐患，否则，实现安全生产永无时日。杜绝新的安全隐患，重在落实领导责任，落实建设者、管理者、生产者的责任，落实岗位责任，从每个人做起，从每件事做起，从每个环节做起，事无巨细，岗无轻重，以安为要。

最后，我再强调一点，当前正值节后春运高峰的关键时期，也是节后恢复生产的关键时期，麻痹松懈、盲目乐观的情绪有所滋长，这就给当前的安全工作留下了很多隐患，往往容易发生安全事故。去年3月4日和3月15日也就是农民工返城务工的高峰期，我省连续发生两起重大道路交通事故，血的教训告诫我们必须牢固树立预防为主的思想，做好险要路段的排除隐患工作，加强对汽车客运场站的安全监督，重点做好对出站客运车辆技术状态的安全检查，加大对从事跨省际客运班线、超长班线、夜间班线、包车和旅游班线运输企业的监督检查力度，坚决杜绝疲劳驾驶、超载、超限、超速和无证、无照运营，确保春运安全工作有序进行。

同志们，做好安全生产工作，任务艰巨，责任重大。要实现全省交通系统安全生产状况的根本好转，还需要付出坚持不懈的努力。大家一定要以高度的政治责任感，精心组织好2008年的安全生产工作，努力开创安全生产工作新局面，为促进全省交通事业又好又快发展做出新的更大的贡献！

谢谢大家。