同志们：

这次会议的主要任务是：进一步贯彻落实党的十六大、十六届三中、四中全会和省委十届五次全会精神，按照中央、省委经济工作会议和全国交通工作会议的新要求，总结2004年交通工作，研究部署2005年交通工作任务。



2004年交通工作情况和特点



2004年，在省委、省政府的领导下，全省交通系统以科学发展观为指导，开拓创新，团结奋斗，地方各级党委、政府和有关部门大力支持，克服了种种困难，保持了全省交通全面快速发展的势头，各项交通工作取得了新的成就。

一、贯彻宏观调控政策，交通基础设施建设取得新进展

按照中央和省委、省政府关于实施宏观调控政策、加强薄弱环节的要求，坚持全面加快以公路为重点的交通基础设施建设，采取积极措施化解公路用地趋紧、部分建材涨价等不利影响，保持了交通建设平稳、快速发展。

交通固定资产投资完成创新高，重点公路建设取得重大进展。全年完成交通固定资产投资158.25亿元，比上年增长19.94%。其中公路建设完成投资157.63亿元，比上年增长20.21%。共新增公路2701公里，其中高速公路60公里，一级公路162 公里，全省公路总里程达到52720公里。相继建成了靖边至王圈梁高速公路东段、西安至禹门口高速公路阎良至富平段及府谷至店塔、杨家坡至店塔、关中环线西安太乙宫至周至马召一级公路等重点项目。全长18.02公里的秦岭终南山公路隧道双洞贯通。阎良至禹门口、靖边至安塞、延安至黄陵、西安至柞水、西安至汉中等在建高速公路项目进展顺利。榆林至陕蒙界、靖边至子洲、吴堡至子洲等重点项目开工建设；咸阳至永寿至陕甘界、柞水至小河至安康、商州至丹凤、丹凤至界牌等重点公路项目前期工作抓紧进行，为按计划目标建成“米”字形高速公路主骨架奠定了坚实基础。

农村公路建设加快，支持农业农村发展。去年交通工作会议上对农村公路发展的目标、重点和主要任务进行了全面部署。一年来，以县际公路和通达工程建设为重点，精心组织，加强指导，地方政府和广大群众发挥积极性和创造性，农村公路建设投资、规模和质量均创历史最好水平。全年农村公路建设共完成投资29.5亿元，新铺农村公路油路里程3180公里，新改建通村公路4000公里，新增通公路行政村740个。在建县际公路和通达工程规模达到5700公里，为农村、农业发展和农民增收创造了条件。同时在公路建设中努力贯彻国防要求，实施军营畅通工程，完善国防交通网络。

以质量为中心的管理工作加强，促进公路建设质量提高。完善公路建设基础工作，提升公路建设理念，严格建设单位质量责任制，组织专家巡查和定期质量检查，对建设程序、质量责任制、质量保证措施、实体工程质量及廉政建设等进行全面监督检查，建设、监理、施工单位质量意识进一步提高，建设项目质量总体良好，路基合格率达95.4％，路面合格率达92.9%，平均合格率比去年提高0.8％。

交通规费征收和多方筹资为交通建设提供有力支持。全年征收公路养路费和客运附加费19.5亿元，公路通行费收入21.8亿元，均创历史最好水平。通过实行高速公路项目统筹融资，全年落实银行贷款120亿元，为交通发展提供了有力的资金保障。

二、坚持统筹协调，交通运输发展水平整体提高

按照科学发展观的要求，结合交通发展实际，创新工作思路，调整工作部署，促进交通运输高质量发展。主要特点：

一是加强道路运输业。以加强重点物资运输和黄金周假日运输组织、运输市场主体与运力结构调整、运输市场集中整治、农村客运示范工程和运输站场建设为着力点，带动道路运输发展。2004年全省民用汽车62.5万辆，比上年增长15.7%；道路运输完成客运量3.18 亿人，旅客周转量194.3 亿人公里，分别比上年增长12.8％和11.5％；完成货运量3亿吨，货物周转量195.2亿吨公里，分别比上年增长6.65％和7.95％。建立公路运输应急保障机制，针对一些地方出现的煤电企业用煤紧张的状况，及时提出了执行电煤运输任务应急车辆通行有关问题的意见，并组织调配运力，有效缓解了煤电企业用煤紧张局面。

二是促进水路运输增长。以港航基础设施建设和船舶改造为主要任务，着力改善水上运输。喜河升船机工程建设进展顺利，漩涡至安康航运建设工程基本完工，大竹园港建设主体工程完工。加强重点水域航道规范化、标准化及船舶技术性能改进的研究。精心组织黄金周水路运输。全年水路运输完成客运量356万人，旅客周转量5845万人公里，货运量113万吨，货物周转量2900万吨公里。与2003年相比，除货物周转量有所下降外，其余指标均有不同程度增长。

三是协调区域交通发展。加快连接全省三大区域的重点公路项目建设，并在继续推进关中、陕北公路快速发展的同时，加快陕南公路建设。户县至洋县至勉县、西安至柞水、蓝田至商州等高速公路完成投资36.21亿元；柞水至小河至安康、商州至丹凤至商南高速公路项目已通过国家立项审批并完成设计。规划建设的安康至陕川界高速公路已报请国家立项，西安至漫川关高速公路完成前期工作，城固至褒河一级公路完成初步设计。以210国道秦巴山区路段为重点的干线公路安全保障工程、危桥险路治理全面实施。陕南三市全年安排县际公路、通达工程项目133个，投资5.24亿元，建设里程达1832公里。

四是改善城乡交通联系。在加快高速公路和农村公路建设的同时，加快改善农村交通运输条件，在蒲城、城固、神木、三原、泾阳等县开展农村客运班线示范工程，取得了示范效应。延安等市自筹资金修建便民候车亭，方便群众出行。西安等大中城市城乡结合部的公路整治取得成效。果品运输“绿色通道”由季节性开通转向常年开通，为加快农产品流通提供了便利。

五是注重交通发展与生态环境和谐。按照可持续发展的要求强化交通环境保护意识和资源节约意识，提出了建立资源节约型交通运输业的基本思路和工作重点。公路建设中，落实环境保护和节约土地等资源的要求，并将咸阳至永寿至陕甘界高速公路、宜川至壶口二级公路改建项目作为勘察设计典型示范工程，通过创新理念，优化方案，探索公路建设合理利用资源，少占耕地，节约土地，保护环境的新路子。在道路运输方面，优化运力资源，合理组织运输，淘汰老旧车辆，推行油改气等新能源、新技术，降低能源消耗，控制废气排放，收到了明显效果。

三、改善薄弱环节，交通运输保障能力显著增强

一是加强公路养护。针对一些主要干线公路路况下降，社会反映强烈的问题，对加强公路养护管理进行了全面部署，召开了全省公路养护工作会议，采取了加大养护资金投入、落实养护管理责任、重点干线集中整治以及推进养护机制改革等一系列措施，全省公路路况得到较快改善。共完成干线公路路面整治357公里，干线公路年均好路率达82.77%。特别是210国道经过较短时间的集中整治，路况路貌根本改观。在农村公路加快建设的同时，各市从实际出发，探索多种形式的农村公路养护管理模式，养护管理水平有所提高。

二是加强交通安全。道路运输安全管理方面，进一步强化安全生产责任制，健全安全管理制度，开展企业安全生产状况评估，加强全程监管。制定公路沿线地质灾害预防、防汛抢险、公路建设工程重大安全事故救援等应急预案，及时预防和处理应急事件。继续加强危桥险路整治，实施公路安保工程，先后完成了108、210、211、309、310 五条国道安保工程实施任务，公路安全通行条件明显改观。水上交通安全管理中，督促健全海事机构，加强基础管理，规范船舶检验，扩大安全监管范围，进一步加强现场监督检查。交通行业安全生产四项指标均有不同程度的下降。

三是加强公路超限运输治理。按照国家七部委联合治超的总体部署，去年下半年开始，采取部门联动与区域联动的方式，实行源头治理和现场检查结合，严格监管与加强疏导结合，全面开展公路超限运输集中整治活动，使公路超限运输势头迅速得到遏制。经过半年来的治理，超限运输车辆由治理前的82%下降到10%左右，促进了道路运输安全和运力结构的优化，运价也有合理回升。

四是加强交通重点改革。运管费收支体制改革取得进展。汉中、安康、宝鸡、铜川、咸阳、渭南市和杨凌示范区实现运管费由市统收统支、集中管理。国省干线公路养护大中修工程全面实行招投标制度，勘察设计、养护工程实行市场准入制度。在渭南、铜川、商洛开展公路养护机制改革试点。省路桥集团公司与民营企业联合改制获得成功。省汽贸总公司等交通企业改革迈出了步伐。平稳、顺利完成了车辆购置税改革人员、业务划转工作。扩大交通对外开放，新增中外货运企业、中外合资公路勘察设计企业各1户。省交通职业技术学院与日本丰田公司合作开展了丰田技术教育计划项目（T—TEP）。受交通部委托，成功承办了第三届国际丝绸之路大会。

五是加强交通法制建设。在全系统深入学习贯彻《行政许可法》、《道路运输条例》、《收费公路管理条例》、《民用运力国防动员条例》等法律法规，多形式、多层次开展了法制培训，增强了法制素质。组织了《陕西省出租汽车客运条例》的修改和上报。配合省法制办完成了《农村公路建设养护管理规定》的修改完善。出台了《陕西省公路工程双信封无标底评标办法》、《陕西省道路运输业安全评估办法》等一批规范性文件。同时按照《行政许可法》规定，深入开展地方性交通法规、规章和规范性文件清理工作，交通行政许可事项精简为22项，并向社会公开。

六是加强服务和行业监管。各级交通部门转变职能，强化服务，对社会关注、群众关切的公路坑槽修补、施工路段通行、公路收费等事项公开向社会承诺，接受社会和群众监督。清理规范公路收费站点和车辆收费，撤并公路收费站点12个，取消不合理收费项目7项。按照国家统一规定，取消农用三轮车运管费，减轻了农民负担。积极做好清理拖欠工程款和农民工工资工作。按照标本兼治、着力治本的原则，开展运输市场专项整治，运输秩序有所好转，旅客投诉明显下降。公路建设市场重点加强对招投标、设计变更、企业资质以及工程质量的行业监管，建立了招投标公示、投诉制度，推行了双信封无标底评标办法，取得明显成效。

四、推进交通科技进步，交通技术支持能力进一步增强

交通科技攻关项目研究取得突破。结合榆靖高速公路的建设，我省承担的交通部西部交通建设科技项目——沙漠地区公路路基施工及质量控制技术研究、沙漠地区公路路基压实标准及方法研究、沙漠地区公路路基边坡设计及其稳定性研究课题取得重大成果，在高速公路建设中推广应用。高速公路路面车辙研究、黄土路基水稳定性研究、城乡客运一体化、综合物流发展、快速维修救援网络、汉江（陕西段）航运关键技术、山区航道整治关键技术等项目研究取得进展，为交通建设和行业监管提供了技术和决策支持。

交通信息化建设取得实质性进展。西临、西宝、机场、西阎、绕城5条高速公路实现了联网收费。二级收费公路计算机收费系统建成并投入运行。公路养路费网上查询系统正式开通。陕西省交通公众信息网改版试运行良好。厅和4个专业局、4市交通局及一批交通企事业单位建成了公众信息网或企业信息服务网。

交通教育工作继续发展。多层次、多形式开展了法律法规、交通专业技术、从业人员资格为主要内容的职工培训教育工作。其中举办领导干部、执法人员培训班12 期，共培训1100人次。交通专业院校注重了教育质量提高和规模扩张适度的问题。

五、加强党风廉政建设，行业文明水平明显提高

深入开展党风廉政建设和反腐败斗争。全面贯彻党风廉政建设和反腐败工作目标管理责任制，加强廉洁从政教育，落实“五条规定”和廉洁自律“六项工作”，建立教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败体系，推进警示训诫防线建设，开展了“四项清理”和狠刹“四股歪风”的专项治理工作。同时加大办案力度，严肃查处违法违纪案件。加大对重点建设项目执法监察，深化源头治理，建立重点建设项目目标考核制度和派驻纪检监察工作人员制度，推行“双合同制”管理。先后召开了全省交通系统财务资金监管和交通审计工作会议，推广典型经验，提出了加强交通系统财务资金监管的措施，确保交通资金规范管理和安全运行。

纠正部门和行业不正之风取得新进步。完善公路基本无“三乱”责任制，巩固工作成果。继续清理整顿公路收费站点和收费项目。广泛开展诚信建设年活动，普及诚信教育，营造交通诚信环境。全面推行行风民主评议制度，邀请各级人大代表、政协委员、监督员、群众代表等对570多个基层窗口服务单位进行了评议，以评促纠，以评促建，行业风气进一步好转。

继续开展交通系统精神文明创建活动。表彰了40个“创佳评差”竞赛活动最佳单位，建成省级文明单位12个和最佳单位4个，建成省级文明样板路2条1269公里，厅级文明样板路11条340公里，厅级文明公路道班30个。省厅连续九年被评为最佳厅局；厅征稽局被授予“全国劳动奖章”称号。210国道陕西段在交通部组织的文明样板路创建活动中成效突出，经验收评比名列沿线六省区第一名。

加强交通职工队伍素质建设。在全系统深入开展“三个代表”重要思想和科学发展观的学习贯彻活动，组织多层次、大规模的干部培训，切实提高交通系统干部的政治业务素质。开展了“干一行、爱一行、精一行”的“振超精神”和勤政为民的“家富精神”的学习创建活动，全面弘扬交通职工特别能吃苦、特别能战斗的铺路石精神。结合交通工作的新情况、新问题，深入开展职工思想政治工作，保持了行业稳定，促进了行业和谐。重视交通文化建设和交通宣传工作，开展庆祝建国55周年文艺会演、组织作家采风、举行交通三秦行、“秦风热线”交通篇等活动，激发了干部职工投身交通改革和发展的积极性，营造了良好的社会舆论氛围，增强了交通行业的凝聚力和战斗力。

2004年交通工作取得的成就，是省委、省政府正确领导和各级地方党委、政府及有关部门支持的结果，是交通系统广大干部职工艰苦奋斗、开拓进取的结果。在此，厅党组向全省交通系统干部职工和给予交通发展关心支持的社会各界表示衷心的感谢！

交通工作虽然取得了显著成绩，但存在的问题不容忽视。总的来看，交通行政能力建设与交通发展的要求不适应，加强交通行政能力建设成为推进交通改革、发展的一项重要任务；交通运输规模、结构和服务水平与经济社会发展和人民群众的交通需求不适应，交通运输能力不足与服务保障水平不高仍然是交通工作要着力解决的主要问题；交通运输安全、建设质量和行业廉政建设与交通运输以人为本、可持续发展的要求不适应，加强交通安全、提高建设质量、推进反腐倡廉仍然是交通发展中需要重点加强的方面。这些主要问题需要我们在今后的工作中高度重视、努力改进。

2005年交通工作主要任务和措施

2005年全省交通工作面临新的形势和任务。国家继续加强和改善宏观调控，实行松紧适度的稳健财政政策和货币政策，经济社会继续平稳快速发展，对交通工作提出了新的更高的要求。我们要适应新的形势和发展要求，全面贯彻落实科学发展观，着力提高交通行政能力，努力推进交通基础设施建设、交通运输服务保障、交通重点改革、交通行业监管、交通科技创新和行业文明建设全面进步。

一、全面加快公路、水运基础设施建设

2005年全省交通固定资产投资计划完成170.9亿元，公路等交通基础设施建设任务十分繁重，重点要抓好五项任务：

第一，建成一批关系全局的高速公路，主骨架高速公路待建项目全部开工。全省重点公路建设项目计划安排128.7亿元，在建高速公路规模达到1520公里以上。要建成禹门口至阎良、汉中至勉县、延安过境等高速公路共240公里，全省高速公路总里程达到1300公里以上。抓紧建设黄陵至延安、户县至勉县、靖边至安塞、吴堡至子洲至靖边等续建项目；新开工商州至丹凤至商南、咸阳至永寿至陕甘界、柞水至小河至安康等6个高速公路项目，进一步加快安康至陕川界、西安至漫川关高速公路项目前期工作。实现以上目标，一是要切实加快建设项目前期工作，优化设计方案，跟踪完善审批程序，保证新开工项目按期动工。二是要贯彻落实全国公路质监工作会议精神，完善公路质量监督体系，健全质量问题防范机制。以治理质量通病为突破口，强化事前管理和过程控制，严格质量责任追究，确保公路高质量建设。三是完善公路建设项目招投标制度，推行合理标价中标，鼓励无标底招标。四是严格设计变更和工程造价管理，坚决纠正随意变更设计和工程造价控制不严的问题，努力降低建设成本。五是加强对施工、监理等从业单位的动态管理和考核，强化行业自律。

第二，坚持重点带动示范推动，农村公路建设再上水平。今年农村公路建设计划投资30亿元。要继续以县际公路和农村通达工程为重点，以延安、西安两市农村公路建设为试点，并加大对交通不便的秦巴山区、偏远贫困地区农村公路建设的支持力度，使全省农村公路全面加快建设。计划建成县际公路1755公里，新铺农村公路油路面3000公里，新增县乡公路1500公里（年底计入公路通车总里程），新增通公路行政村800个，新建村道1000公里。要认真贯彻交通部《关于加快农村公路发展的指导意见》精神，重点抓好六个环节。一是加强规划指导，合理确定发展目标和建设规模，分类组织实施。二是加强技术支持，加强农村公路管理和技术人员培训，推广经济实用型路面铺装技术和适用性材料，提高建设养护质量。三是拓宽农村公路资金来源。在稳定现有资金来源渠道的基础上，鼓励各地结合农村税费改革和建立公共财政制度，探索稳定规范的农村公路投资政策。积极引导农民通过“一事一议”参与农村公路建设。四是充分发挥市、县交通部门作为农村公路建设质量监督责任主体的作用，切实加强对农村公路建设质量的监管。五是推进农村公路制度建设。健全农村公路技术标准、建设项目、工程质量、资金使用管理等办法。六是要处理好农村公路建设与土地占用、环境保护和资源利用的关系，提高可持续发展能力。今年将在适当的时候召开全省农村公路工作会议，研究分析农村公路建设的新问题，总结推广新经验，提出指导农村公路快速健康发展的政策措施。

第三，推进路网建设，提高公路养护管理水平。今年路网改造计划投资10.4亿元，继续以关中公路环线建设为重点抓好干线公路的改造升级。环线建设要完成65%的工程量，确保2006年贯通；计划开工316国道汉中城区过境路、渭清线宜川至延长、凤翔至麟游、西宝南线等一批国省道改建项目；建成309国道宜川至壶口等公路。抓好凤县温江寺至甘肃两当县陕西段、渭南至赤水、黄龙圪台至崾岘等国防战备公路项目；进一步加大公路安保工程、危桥改造及GMB工程建设力度。今年公路养护计划安排6亿元以上，结合交通部关于国省干线公路养护大检查的部署和要求，全面加强公路养护工作。要精心组织，突出重点，通过加强日常养护和大中修，使路况水平总体有明显提高。要采取针对性措施，落实收费公路养护和大中修资金，推行经营性公路养护目标责任制，确保收费公路技术状况良好，为社会提供优质的公路服务。同时，公路建设改造要贯彻国防交通要求，提高公路国防功能，并继续实施军营畅通工程。

第四，抓好重点水运建设项目和航道维护。水运基础设施建设计划投资1550万元，继续抓好喜河枢纽升船机建设，完成汉江旋涡至安康段航运建设工程。抓紧开展汉江、喜河、石泉库区航道整治工程的前期工作。搞好渡口建设、渡船改造和航道维护工作。

第五，优化交通规费征收环境，促进交通规费稳定增长。改进交通规费征收方式和手段，向广大车主提供更加便利的交费条件，建立征稽部门与地方政府密切配合、确保应征不漏的良性机制。全年公路养路费和客运附加费征收要达到21.5亿元，通行费收入力争达到23亿元。同时结合投融资体制改革，多层次、多形式筹措交通建设资金。

二、努力提高道路、水路运输组织保障能力

坚持“两轮驱动”发展战略，以结构调整为主线，加强组织协调，全面提高交通运输保障能力。

强化交通运输组织协调。进一步健全运输组织体系和协调机制，推进运输车辆、船舶、站场、码头、货物、配载等各个环节的有效衔接，整合运输站场资源，提高集疏运效率。加强重点运输的运力调控，保障煤炭、石油、生产资料等重点物资和抢险救灾紧急物资以及农副产品、人民生活必需品的运输。总结近年来客运高峰运输组织协调的经验，提高黄金周和春运期间的客运组织水平，加强应急运力的储备和调配，为旅客及时、安全和舒心出行提供最大的便利。贯彻施行厅里将要出台的公路养护施工保障通行管理的规定，确保公路养护施工路段交通运输安全畅通。

加快交通运输结构调整。一是市场主体结构调整。结合运输企业资质评定，积极引导运输企业以资产为纽带实行规范的公司化运作。坚持扶优扶强，在鼓励道路运输龙头企业向规模化、集约化发展的同时，积极扶持中小运输企业向专、精、特发展，着力提高运输企业的技术素质、经营素质和管理素质，增强企业竞争能力和发展活力。二是通过降低通行费等经济手段促进运力结构优化，提高城乡客运运力档次，鼓励发展重型多轴、低耗高效、可靠安全的新型运力和厢式、零担、集装箱等新型运输方式。特别要鼓励发展适合农民出行和农副产品运输的经济适用车型。通过严格市场准入、技术等级评定等措施，加快改善运输技术装备水平，淘汰技术状况差、不符合安全运行条件的老旧车辆和船舶。三是调整城乡运输布局。进一步加快省际高速、省内快速和农村运输三个层次运输网络的建设。采取经济手段调节和“冷热搭配”等措施拓展农村运输。统筹运输资源的合理配置，促进长途班线客运与城市公交客运合理分工、紧密衔接并有序竞争。继续抓好农村客运示范班线及便民侯车点建设，计划建成农村客运示范班线11条、客车停靠站144个，乡镇等级客运站202个。四是充分重视道路货运的发展。组织对全省道路货运发展进行调研，研究制定提升道路货运发展水平的政策措施。适应综合物流发展趋势，组织制定我省综合物流规划，指导物流业加快发展。

三、着力推进交通科技创新

以提高自主创新能力为核心，健全交通科研开发体系和鼓励科技创新的政策体系，发挥我省交通科技优势，增强交通科技创新能力。

组织好交通发展重点和关键技术的研究开发。重点抓好秦岭等长大隧道机电工程建设与运营管理技术研究，组建隧道监测研究中心；加强黄土地区、秦巴山区深沟大跨新桥型、新结构的研究，力争取得新成果；积极开展交通建设资源循环利用和再生技术、道路运输发展指导意见等课题研究。建立健全科研项目成果后评估制度。加大新技术、新材料、新工艺的推广应用，努力提高成果转化率。

加快交通信息化建设步伐。加强交通信息化建设的组织协调和规划研究，指导交通信息化建设快速、健康发展。启动高速公路联网收费二期工程建设，加快实现高速公路联网收费“一卡通”。以全省联网征费稽查系统建设和应用为重点，全面实现联网征费和由银行代征规费。以交通政务信息网为平台，加快交通电子政务建设。进一步扩展陕西交通厅网站、公路信息网、运政信息网、征稽信息网的服务功能，扩大整合信息和人才、装备资源，充实交通信息服务内容，扩大交通信息服务范围，努力用信息化推动智能化交通发展。

加强交通人才培养教育。要充分认识交通行政能力建设和交通发展的关键在于人才，加大交通人才资源开发和教育培训力度，努力营造优秀人才脱颖而出和人尽其才的良好环境。加快培养交通学术带头人和高级管理人才，优化人才结构。积极推进交通职业教育改革和发展，认真抓好高职院校评估达标工作。加强职工培训和继续教育，鼓励职工通过多种形式参与在职学习和终身学习，提高交通职工队伍整体素质。交通专业教育院校要面向行业、面向市场，努力提高教育质量，适应交通发展对人才的需求。

四、强化交通建设和运输市场依法监管

按照建立公正、透明、开放、规范的交通建设、运输市场的目标，着力提高依法监管市场秩序的能力和水平。

推进交通建设市场运行规范化。认真贯彻交通部《公路建设市场管理办法》，以严格招投标和建设质量监督管理为重点，建立公路建设从业单位动态管理系统和信用档案，加强诚信考核；按照《收费公路管理条例》的规定，推进收费公路收费、运营的规范化建设，通过专业部门定期检查、考评和引入社会评议等手段，着重推进经营性公路收费、养护质量及服务区服务质量的明显改观；按照积极清理、分清责任、区别对待、加快清欠的原则，继续做好公路、水路建设工程款和农民工工资清欠工作；贯彻国务院关于深化投融资体制改革的决定，研究制定扩大非公有资本进入交通基础设施领域的指导意见，促进公开、公平、有序竞争。

大力改善道路运输市场秩序。以《道路运输条例》为依据，完善运输市场准入、退出和竞争机制。总结榆靖、延塞高速公路客运线路招投标实践，扩大推行道路客运服务招投标范围，规范招投标程序，确保招投标公开、公正、公平。进一步推进客货运输、维修、驾培市场的专项整治，加强汽车站点站务管理基础工作，改善运输经营环境和运输服务质量。推行运输企业质量信誉考核制度，引导企业建立诚信机制。

巩固发展公路超限治理成果。按照“巩固成果、力度不减、突出重点、有效推进”的指导原则，继续采取加大源头治理、加强路面联合执法、加快建立超限超载车辆监控网络、鼓励发展大型多轴运输车辆、降低通行费标准等途径，进一步加大对公路超限运输的综合治理力度，全面完成交通部要求的“将超限超载率控制在6%以内，并使80%以上的大吨小标车辆的标定吨位得到更正”的目标，防止公路超限运输反弹。同时认真做好全国公路超限运输治理检查评比的各项工作。

加快交通法制进程促进市场依法监管。在认真贯彻国家有关法律法规，加强法制宣传教育的同时，争取省人大出台《陕西省出租车客运条例》，启动《陕西省水路交通管理条例》立法。结合交通行政管理体制改革，推进交通行政执法队伍、体制、工作机制的规范化建设，牢固树立交通执法为民的宗旨，坚持交通行政执法公开、公正、公平的原则，严格依法全面履行监管职责，为交通运输使用者、利用者、经营者提供良好服务。

五、深化交通重点改革

深化交通行政管理体制改革。按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》和交通部关于着力提高交通行政能力的要求，整体推进交通行政法制化建设，进一步转变行政职能，改革行政方式，规范行政行为，提高行政透明度，强化交通行政公共服务，坚持做到职权法定、依法行政、有效监督、高效便民。同时结合行业特点研究交通综合行政执法的模式和途径，争取有所突破。

推进公路建设、养护管理改革。积极实行公路建设项目业主、公路收费经营权转让招投标制度，面向社会公开、公平、公正选择经营者。发展公路代建市场，开展公路项目代建制试点，鼓励公路项目公司通过改制成为专门从事公路建设项目管理的代建公司。按照《收费公路管理条例》规定的原则严格界定不同类型收费公路，实行分类管理，规范运营。抓好公路养护机制改革试点，加快公路养管分离、事企分开的步伐。积极推进农村公路养护管理改革，探索有路必养、有路必管的规范化养管体系。

加大道路运输管理改革力度。贯彻交通部关于道路运政管理的指导意见，以完成全省运管费统收统支改革为突破口，以规范行为、增强素质、精简冗员、提高效率、强化服务、依法监管为重点，加大运政管理改革和运管队伍建设，着重要在管理观念、管理职能、管理方式转变和管理队伍精干上取得重大进展。要认真总结近年来各市在运政管理改革方面的成功经验和做法，在全省加以推广，发挥示范效应。

指导交通企业深化改革。加强对交通企业改革的调研和指导，引导交通企业以市场为导向加快联合重组，建立现代企业制度，转变企业经营机制，提高经营管理水平。加快厅属交通企业改制步伐，重点完成省汽贸总公司改制。

扩大交通对外开放。随着加入WTO过渡期后对运输市场准入条件的放宽，做好交通建设、运输市场进一步对外开放和规范管理的各项工作，对参与我省交通建设和运输经营的经济组织提供良好的市场环境，为我省交通企业走出去参与国内外市场竞争提供优质的行政服务。

六、提高交通安全管理和应急保障水平

围绕水上交通安全、道路运输生产安全和重点工程施工安全，强化全行业安全意识，创新安全理念，严格安全生产责任制和奖惩考核，健全安全自律机制和激励机制。继续深入开展交通安全专项整治活动，加强交通安全薄弱环节的排查和限期整治。严格履行运输生产安全“三关一监督”的工作职责，着力解决客车超载、违规危货运输、维修质量低劣等问题，确保运输生产安全；公路建设要加强交通设施安全技术的研发应用，建立高速公路、长大隧道及路网的安全监控系统，继续实施安全保障工程，做好危桥、险路、病隧和不稳定边坡的监测与整治工作，并要严格公路施工过程中的安全监控，防止重大伤亡事故发生, 开展对交通施工企业主要负责人、项目负责人、专职安全人员培训考核及认证工作；水上交通安全要坚持长效管理与专项整治相结合，加强对内河重点水域、重点时段的安全监管和严防死守，督促县乡政府全面履行乡镇船舶安全管理责任。强化水运生产过程中的安全监督检查，坚决防止“三无”船舶和不符合安全技术运营条件的船舶从事客货运输。在对水运渡口、船舶调研摸清情况的基础上，综合采取渡改桥、船舶木改钢等措施，改善水路交通安全条件。要特别注意做好春节期间的交通安全管理工作，确保群众出行安全，确保交通安全生产形势稳定。

加快建设公路、水运应急保障系统。逐步建立和完善公路、水运应急保障、预警机制和突发事件的防控预案，要把高速公路路面快速修复技术、危桥险路诊断和维护技术、特大桥梁和长大隧道紧急救援、恶劣气候条件下运输安全保障、交通拥堵和抢险救灾、养护施工路段严重通行阻塞以及重大群体性事件等纳入应急处置体系，建立应急保障体系和工作机制，着力提高快速反应能力。研究组建公路紧急救援中心，统一救援服务电话，建立紧急救援组织协调机制，做到反应快速和救援及时。根据我省水运特点，在航运系统建立精干的水上交通应急救助小分队，承担一般应急任务，重大水上应急事件应建立有效的快速反应和协调机制。加强全系统交通事故快报工作，确保信息畅通、及时、准确。

七、积极推进交通运输资源节约与合理利用

要按照建设资源节约型交通运输业的方向，大力提倡交通节能节耗节土地。公路等交通设施建设要制定切实可行的资源利用方案，实行最严格的耕地保护制度，尽可能少占土地，节约耕地。按照发展循环经济的要求，推广可再生资源和资源的再生利用。道路、水路运输要通过合理组织运输、加快车船技术进步、经济杠杆调节等手段，鼓励节能节耗。推进交通建设、运输与生态环境保护协调发展，强化交通环保意识，通过科学规划、周密设计、精细施工、合理运输以及技术进步等措施，严格控制交通建设、运输活动对自然生态环境的侵扰，改善公路沿线生态、人居环境。

八、做好“十一五”交通发展规划编制工作

编制交通发展“十一五”规划是今年一项重要工作。各级交通部门要按照科学发展观的要求，加强领导，精心组织，正确判断交通发展趋势、把握交通发展需求、遵循交通发展规律，用新理念、新思路和新办法确定交通发展的指导思想、目标任务和政策措施，高质量地完成“十一五”交通发展规划和“十一五”国防公路建设规划编制工作，指导交通行业全面、协调、可持续发展。

九、切实加强交通行政能力建设

加强交通行政能力建设是提高党的执政能力在交通工作中的具体体现。全国交通工作会议提出了交通行政能力建设要着力提高五个方面能力的意见，我们要认真贯彻落实，并要从这样几个方面加强建设：一是要解决好对交通行政能力建设的思想认识。充分认识交通行政能力建设与提高党的执政能力，与交通全面、协调、可持续发展，与推进交通改革、开放，与交通为维护、发展公民根本利益等方面的关系，自觉地把交通行政能力建设落实在交通工作的各个方面。二是要把握好交通行政能力建设的切入点。要以创新交通行政管理理念，切实转变交通行政管理职能为切入点，努力改进交通经济管理方式和方法，推进交通行政能力全面提高。三是要抓住交通行政能力建设的关键。加强交通行政能力建设的关键是要提高交通系统各级领导班子和领导干部的领导水平和工作能力。交通系统领导干部要强化执政为民的思想，主动适应新形势、新任务、新要求，在交通改革发展的实践中，努力学习新知识、积累新经验、掌握新本领，不断提高领导和决策水平。四是要突出交通行政能力建设的重点。交通行政能力建设是一项系统工程，要结合交通改革发展的进程，统筹考虑，以重点突破带动全面建设。要把交通行政体制、机制的改革创新作为交通行政能力建设的重点，精心组织，着力推进，为提高交通行政能力建设提供制度保障。

十、不断提升交通行业廉洁和文明建设水平

坚持不懈地抓好党风廉政建设和反腐败工作。继续加强以领导干部廉洁自律和交通基础设施建设领域为重点的党风廉政建设和反腐倡廉工作。认真抓好领导干部经济责任审计、重点建设项目、农村公路建设资金的审计监督和重点建设项目执法监察；严格执行党内监督各项制度规定，严查严办违纪违法案件。开展保持共产党员先进性教育活动，加强基层党组织建设。深化党风廉政责任制，构建思想道德防线、警示训诫防线和党纪国法防线。坚持抓先进典型弘扬正气与抓反面典型警示教育相结合，探索具有交通特点的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。继续开展公路“三乱”治理。深化民主评议行风活动。抓好公路项目“双合同制”管理。

深入开展交通行业精神文明建设。坚持以人为本，继续开展“三学四建一创”、“创佳评差”、创建文明单位等群众性精神文明创建活动。进一步抓好文明样板路、文明航道、星级站场建设。深入学习“振超精神”、“家富精神”，弘扬交通正气；广泛开展共铸诚信普及教育活动，加强交通行业诚信制度建设。通过开展岗位练兵、技术竞赛和文娱宣传活动等形式，激发职工奉献交通的积极性和创造性，不断丰富交通文化内涵，为交通发展提供强大精神动力。做好交通史志编修工作。

加强干部职工队伍建设和思想作风建设。深化干部人事管理制度改革，创新工作机制，注重在实践中把德才兼备、实绩突出和群众公认的优秀人才选拔到适当的工作岗位。加强对干部职工的培训教育，加大交通人才培养力度，深入开展大规模干部教育培训，不断提高干部的政治、业务素质。按照中央和省委的统一安排，认真组织开展共产党员先进性教育活动，切实解决党员和党组织在思想、组织作风及工作方面存在的突出问题，不断增强党员队伍和党组织的创造力、凝聚力和战斗力。重视交通战备正规化建设和专业保障队伍建设。适应新形势、新情况和新要求，积极主动地做好职工思想政治工作，关心职工切身利益问题，尤其是要尽力改善交通一线职工的生产生活条件。切实加强基层交通部门建设，依靠基层，关心基层，深入基层调查研究，虚心听取基层意见，为基层交通部门排忧解难，搞好服务。培养团结协作、求真务实、高度负责、热情服务的机关作风，提高办事效率和工作质量。强化交通“服务人民，奉献社会”的宗旨，千方百计解决群众关心的交通问题，维护和发展群众的根本利益，促进交通与人的和谐发展。

同志们，2005年交通工作任务艰巨而又光荣，让我们在省委、省政府的正确领导下，抓紧机遇，顽强拼搏，上下一心，励精图治，全面完成各项交通工作任务，为“十一五”交通发展奠定坚实基础，为全省经济社会既快又好发展提供强有力的交通运输保障！

最后，我代表厅党组向为交通发展做出贡献的全省交通系统干部职工和离退休老同志以及家属致以新春的问候！预祝大家春节愉快，阖家幸福，身体健康，工作顺利！