把握机遇真抓实干

努力实现交通又快又好发展

——曹森厅长在全省交通工作会议上的讲话

2006 年2月20日

同志们：

这次会议的主要任务是：以科学发展观为指导，贯彻落实十六届五中全会、省委十届八次全会和全国交通工作会议精神，回顾总结“十五”交通发展成就，研究确定“十一五”交通发展目标和任务，安排部署2006年交通工作，进一步动员全系统把握机遇，真抓实干，为破解交通“瓶颈”，实现交通又快又好发展，开创“十一五”交通新辉煌起好步、开好局。

“十五”交通发展成就

“十五”是我省交通工作取得重大进展的重要历史阶段。在省委、省政府的正确领导下，在交通部的大力支持下，交通系统以“三个代表”重要思想为指引，深入贯彻落实科学发展观，紧抓国家实施积极财政政策和西部大开发战略机遇，全面加快交通发展，超额完成了“十五”目标任务，为支持全省经济社会发展做出了积极贡献。

交通基础设施建设实现了新突破。“十五”累计完成交通固定资产投资675亿元，其中2005年完成175.2亿元。相继建成铜川-黄陵、西安-禹门口、延安-安塞、绕城高速、西安咸阳机场、汉中-宁强等一大批重点公路，榆林至靖边高速公路工程荣获中国建筑工程鲁班奖。五年新增公路 10000公里 ，全省公路总里程达到 54492公里 。其中，高速公路总里程达到 1300公里 ，新增 871公里 ，实现关中六市（区）和42%的县（市、区）以高速公路连接；一、二级公路达到 6140公里 ；公路网密度达到 26 . 5公里 /百平方公里；农村公路总里程发展到11. 05 万公里 。内河通航里程发展到 1066公里 ，汽车客运站、停靠点建设有了新发展。

交通运输持续快速增长。“十五”末，全省民用汽车达到69.3万辆，机动运输船舶达到981艘，社会效益和经济效益有了较快较高增长；加强运输组织协调，确保黄金周运输和重点物资运输安全、顺畅；超限运输治理成效显著；安全生产形势保持平稳。

资金、科教保障能力增强。五年共征收交通规费和通行费189亿元，是“九五”的1.9倍；交通建设利用外资23亿元，吸收民间资金11亿元。西部交通科技项目和行业攻关项目有了新突破，开发应用了养路费征收、远程视频会议和高速公路联网收费系统；成立省交通职业技术学院，交通教育层次不断提升。

交通改革开放进一步深化。深入调查研究，稳步推进高速公路建设管理体制、公路养管机制和交通投融资等重点改革。特别是去年8月以来，适应加快交通发展的要求，全面实行公路勘察设计、融资、建设、养管市场“四个放开”，取得积极成果，大建设、大发展局面已经形成，极大地激发了行业活力。

行业依法管理迈上新台阶。制定颁布了我省《公路路政条例》、《道路运输管理条例》和《农村公路建设养护管理办法》；交通行政审批步入规范化轨道；加强路政、运政执法，开展公路建设、运输市场专项治理整顿，规范招投标行为，打击非法营运，净化市场环境，行业依法监管水平不断提高。

精神文明和党风廉政建设成效显著。共创建全国“五一”劳动奖状单位1个，全国文明先进单位2个、文明行业示范点1个，全国文明建设单位6个，全国交通系统文明行业2个；省级文明单位51个、省级文明单位标兵13个，“创佳评差”最佳单位15个、标兵13个；省厅连续10年被评为“最佳厅局”；有3名交通职工被评为全国劳模、16人评为省级劳模。认真开展保持共产党员先进性教育，党的建设、干部职工队伍建设和党风廉政建设都取得了明显成效。

这些成绩的取得，是在省委、省政府的正确领导下，各级党政部门、社会各界和人民群众鼎力支持的结果，更是全系统广大干部职工顽强拼搏、忘我奉献的结果。在此，我代表交通厅党组对大家的关心支持和辛勤工作表示诚挚的感谢！

站在新的历史起点上，我们充分认识到，目前我省交通发展还存在着建设速度偏慢、增长质量不高、体制机制不活、行业监管乏力、服务水平欠佳等问题，交通对全省经济社会发展的“瓶颈”制约依然存在。去年8月以来，省委、省政府作出进一步加快交通发展的重大决策，召开了全省加快高速公路建设工作会议，奏响了加快发展的主旋律。厅党组迅速响应，解放思想，统一认识，全面动员，采取了深化改革、扩大开放、调整思路、提速加压等一系列得力措施，促进全行业形成聚精会神搞建设，一心一意谋发展的崭新局面，这为我们做好“十一五”开局之年的交通工作奠定了良好基础。全系统上下必须牢牢抓住加快发展第一要务，坚定信心，奋发有为，以大手笔书写“十一五”交通发展的新篇章。

“十一五”交通发展的思路和总体目标

“十一五”是我省迈向全面小康社会的关键时期。这一时期，经济社会持续快速发展，西部大开发战略继续实施，我省西部经济强省建设步入快车道，人民群众的交通需求更加多样化和高品质，对我省未来一个时期的交通运输发展提出了新的更高需求。面对这一“黄金发展期”，我们要切实增强忧患意识和责任意识，抢抓机遇，应对挑战，把握大局，突出重点，努力把交通推向全面、协调、可持续发展的新阶段。

“十一五”交通工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领交通工作全局，紧紧围绕交通经济建设这个中心，突出加快交通发展主题，以提高交通服务经济社会能力、满足人民群众交通需求为目标，以优化公路布局和调整运输结构为主线，以深化改革、扩大开放、创新体制、加强管理、科技进步为手段，坚持发展速度、增长质量和运营效益相统一，坚持交通发展与资源节约、环境保护相协调，着力构建学习型、开放型、管理型、创新型、落实型、和谐安全、文明廉洁的交通行业，推进交通又快又好、更快更好发展，为陕西经济社会全面、持续、快速发展提供坚实的交通保障。

一、“十一五”交通发展的基本思路

（一）牢牢抓住加快发展不放松，着力推进公路“一个龙头、两个重点”建设。坚持高速度、超常规发展，抢抓机遇，大干快上，下决心把建设速度搞上去，能发展多快就发展多快，全力以赴加快高速公路龙头建设，带动农村公路建设上新台阶和全省路网服务水平不断提高。

（二）把质量作为贯彻科学发展观的重要体现，放在突出位置，坚决打好质量翻身仗。坚持质量就是生命，要在落实责任、创新制度、严格管理、强化监督上下硬功、出狠招，在防治质量通病、提升质量水平上跨大步、求实效，努力建设群众放心的精品工程，提供社会满意的优质服务。

（三）从讲政治的高度建设农村公路，让农民兄弟走上水泥路和柏油路。要把农村公路建设作为支持社会主义新农村建设的德政工程、民心工程抓紧抓好。贯彻政府主导、分层负责、统筹规划、因地制宜、建养并重、协调发展的方针，加大投入，加强管理，加快建设，修好农村路，服务新农村。

（四）一手抓建设、一手抓运输，促进运输与建设同步协调快速发展。在加快交通建设的同时，更加重视交通运输发展。以完善网络、调整结构、规范市场、加强管理、优化服务为重点，抓整顿，强基础，增实力，树形象，努力建设大运输、大物流，克服一条腿短、一条腿长的现象。

（五）扩大交通市场开放，向“四个放开”要速度、要资金、要质量、要效益。进一步发挥市场机制作用，大力实施项目带动战略，通过全面放开公路勘察设计、融资、建设、养管市场，吸引和动员各方面积极力量，铺摊子、上项目，以多元化参与、多渠道筹资、多方式建设，促进加快发展。

（六）深化交通重点改革，提供加快发展的体制保证和动力之源。以规范政企关系、整合管理资源、创新运行机制、加强依法行政为重点，着力推动各项改革取得突破。以自主创新为核心，构建鼓励创新的市场环境和政策体系，加快科技进步和信息化建设，提升行业管理水平和创造活力。

（七）坚持以人为本，改善和优化服务，构建和谐交通。在交通建设和管理全过程，深入贯彻安全至上、珍爱生命、节约资源、保护环境的科学发展理念。从服务社会和稳定大局出发，妥善处理和化解矛盾，维护群众交通利益，使人民群众能公平享受到交通发展成果。

（八）坚持两个文明建设一齐抓，两个文明都过硬。加强党的建设、廉政建设、队伍建设和文化建设，不断提高干部职工思想道德素质，深入扎实地推进交通领域的反腐败工作，以精神文明创建活动为载体，大力弘扬行业正气，推动交通物质文明和精神文明相互促进，共同发展。

二、“十一五”交通发展的总体目标

经过五年的努力，到2010年，全省交通基础设施能力明显增强，运输服务水平和运行质量明显提升，基本建立起能力充分、运行高效、组织协调、管理先进、服务优质、安全环保的交通运输系统，交通运输对国民经济的“瓶颈”制约总体改善，初步适应陕西经济社会发展需要。

——公路发展。“十一五”末，全省公路总里程将达到 6万公里 （不含村道），实现通市公路高速化，通县公路基本二级化，通乡公路油路化，通村公路畅通化。

高速公路：通车里程达到 3100公里 ，五年新增里程 1800公里 ；全省85%以上的县（市、区）一小时进入高速公路网，西安至周边省（区）中心城市“一日交通圈”形成。

国省干线：公路技术等级全面提高，一、二级公路达到 7100公里 ，二级以上公路比重达到17%，路网密度达到 29.2公里 /百平方公里，95%的县（市、区）由二级以上公路连接。

农村公路：县乡公路里程达到4. 6 万公里 ，其中沥青(水泥)路里程达到3. 5 万公里 ，等级路 3万公里 ；村公路达到6. 9 万公里 ，每年安排不少于 10000 公里 的通村沥青(水泥)路。

公路养护：全省公路养护平均好路率达到75%，干线公路平均好路率达到90%。

——道路运输。构建大运输、大物流，运输服务保障能力全面提升。

站场体系：基本建成西安公路主枢纽，实现市市拥有一级客运站、县县建成二级客运站，争取70%的乡镇建成等级客运站、60%的行政村建有停靠点；初步建成省、市两级运政管理和物流信息平台，建设西安、宝鸡、咸阳、汉中、延安、榆林等物流中心。

运输网络：基本建立起以高速公路网为主体的城际快速客货运输网络，实现800_ 1000 公里 当日到达，400_ 500 公里 一日往返；建成以干线公路为依托、广大城镇为结点的客货运输网络；大力发展农村客运，力争乡镇、行政村通班车率分别达到100%和95%。

运输能力：全省道路运输客运量达到5亿人次，旅客周转量达到308亿人公里，货运量达到4.7亿吨，货物周转量达到310亿吨公里。

——内河航运。以汉江梯级开发为重点，加快水运主通道建设，航道标准和通过能力进一步提高；完成喜河库区航运建设工程；调整和改善运力结构，开展船型标准化工作；改善全省渡口条件，进行渡口标准化改造；加大水上安全监管，理顺水运安全监管体制；内河运输量有较快增长。

——投资规模。“十一五”期间，交通固定资产投资计划安排1200亿元以上，力争实现1300亿元。其中，高速公路建设900亿元，农村公路建设200亿元，干线路网改造100亿元，运输站场、信息化、水运、交通服务设施建设共投资25亿元。

三、2006年交通工作的目标任务

——持续加大交通固定资产投资规模。今年全省交通固定资产投资确保完成220亿元，力争完成240亿元，其中，高速公路建设180亿元，干线公路改造13亿元，农村公路建设35亿元，水运建设0.1亿元，公路主枢纽等汽车场站建设1亿元。在多渠道筹措建设资金的同时，确保交通规费征收达到24.5亿元、通行费收入达到32亿元。

——加快以高速公路为龙头的重点公路建设。今年安排高速公路项目20个，在建规模达到 1860公里 ，年底高速公路通车里程达到 1640公里 。建成陕蒙界-榆林、靖边-安塞、黄陵-延安、西安-柞水、洋县-汉中5条高速公路 341公里 ；加快建设户县-洋县、吴堡-子洲-靖边、商州-丹风-商南、长武-永寿-咸阳、柞水-小河-安康、秦岭终南山隧道、蓝田-商州等16个续建项目；新开工安康-陕川界、商州-漫川关、榆林-神木、宝鸡-牛背、宁强-棋盘关5个高速公路项目。

——推进农村公路建设实现新突破。适应建设社会主义新农村要求，今年计划新铺通村沥青（水泥）路 10000公里 ，新增县乡公路 1000公里 ，以通村沥青（水泥）路为重点，配套完善山区农村公路排水防护设施，提高抗灾能力，改善农民出行条件。

——进一步加大国省干线公路改造力度。今年计划新建、改建干线公路 700公里 。加快西安、咸阳、宝鸡、渭南境内关中公路环线建设，实现年内全线基本贯通；加快建设316国道汉中城区过境、西安十里铺-兵马俑快速干道、渭清线云岩-延川、303省道延安-志丹-吴旗、310国道青化-五丈塬等一批改建、新建项目；专项安排8亿元用于路面大中修工程，确保312国道畅通、国省干线重点路段路况良好；继续实施安保工程、危桥改造工程，确保干线公路面貌明显改观，路网服务水平整体提高。

——全面提升工程建设质量水平。按照打质量翻身仗的要求，所有工程整体质量必须达到功能齐全、安全舒适、环境协调、资源节约，工艺规范、控制严格、内实外美；分部工程质量鉴定检测全部合格；实体抽查平均合格率在92％以上，其中混凝土强度、路基路面弯沉合格率达100％，路基路面压实度和路面厚度合格率在95％以上；通车试运营期间路面平整密实无破损，外观质量无明显瑕疵；杜绝质量事故。

——加快道路运输结构调整升级。依托线路载体、企业主体和资产纽带，加快改善和优化运力、线网和运输组织结构。高速公路要发展高档次、大吨位、低能耗的客货车型，干线公路发展中档、便捷运力，农村公路发展短途、小型、经济的适用性车型。以年均10%的速度调整产权结构，逐步实行高速公路和干线公路客运集团化、公司化经营。以快速客运、旅游客运、农村客运和城市公交为重点，加快客运服务网络建设。加强新增高速线路运力组织，抓好示范工作。大力培育规范有形的货运市场，积极发展集装箱、厢式、零担等专业货物运输，促进运输装备和产业水平上新台阶。

——积极引导和发展现代物流业。把现代物流业作为运输规模化发展的抓手和新的经济增长点，制定并实施《道路运输业物流发展指导意见》，加快构建省、市两级物流基础设施，整合运输站场、仓储等物流资源。结合城市布局、公铁衔接和物流走向，引导扶持运输企业向第三方物流转型，逐步建立快速货运、专业运输、城市配送、多式联运等服务体系，提高集疏运效率，促进现代物流产业健康发展。

——促进内河运输持续稳步发展。围绕汉江梯级开发，加快喜河升船机建设，力争启动喜河库区航运工程，逐步实施渡改桥，改善渡口交通条件；积极推进木质渡船改造和船舶机型标准化，提高船舶技术和安全水平；组织协调好水路运输生产，开展低质量船舶和渡口专项治理；建立完善水上搜救和突发事件应急体系，确保水运安全形势稳定。

——加快交通科技创新和信息化建设。完善以自主创新为核心的科技创新体系，继续依托重点项目建设，以企事业单位为主体，开展科研攻关，加大科技成果转化力度。以电子政务为龙头，以行业管理信息系统为重点，以服务社会公众为落脚点，加快交通信息化建设，初步建立统一互联的电子政务平台和信息共享的交通行业专网。整合教育资源，加快人才培养，提高人才比例。今年安排科研项目35个，科研教育经费600万元。

——抓好行业精神文明和党风廉政建设。以加强交通诚信建设、文化建设、队伍建设和廉政建设为重点，将行业文明创建活动和反腐败工作不断引向深入。今年计划建成省级文明单位4个、最佳单位4个、文明公路 60公里 ；厅级最佳单位30个、文明路 120公里 、文明行业2个、文明单位11个、示范窗口5个；继续保持“最佳厅局”称号。

实现交通又快又好发展的主要措施

2006年是“十一五”交通规划起步实施的第一年，做好2006年的各项交通工作，对于全面实现“十一五”规划目标意义重大。今年是省委、省政府确定的“项目建设年”，也是交通行业的“加快建设年”。交通系统要乘着当前加快发展的强劲东风，进一步转变思想观念，深化改革开放，加强服务管理，转变办事作风，狠抓工作落实，以高标准要求、高质量建设、高水平管理和高素质队伍，确保“十一五”交通工作高点起步，良好开局。

一、加强学习，提高素质，着力推进学习型行业建设。

交通大发展，主题是快，核心在好，关键靠人。人的素质、能力和作风决定着事业的荣辱成败。我们要加强学习，武装头脑，充实自身，提高素质，努力培养一支政治强、业务精、作风好的干部职工队伍，不断增强行业发展能力。

第一，领导率先垂范，提高行业管理能力。各级领导干部要树立终身学习、带头学习的观念，坚持学习马克思主义基本原理和党的路线方针政策，打好思想理论基础；坚持学习交通专业知识，尤其是现代经济、行政管理知识，打好业务知识基础。要巩固和扩大先进性教育成果，使学习经常化、制度化，拓展眼界，丰富内涵。加强党性修养和自身素质建设，不断提高统揽交通工作全局、驾驭交通改革发展的能力，不断提高科学民主决策水平，真正做到政治坚定、求真务实、廉洁高效、执政为民。

第二，狠抓队伍建设，提高业务创新能力。要重视加强对干部职工的思想文化教育和业务技能培训。坚持用“三个代表”重要思想和科学发展观武装干部职工，以建设“四有”队伍为根本任务，教育引导广大干部职工面向行业，立足岗位，学习文化知识，钻研专业技能，提高综合素质，增强创新能力。大力开展知识竞赛和技术革新，在全系统形成热爱学习、敬业奉献、勇于创新、拼搏进取的工作氛围，培养干一行、爱一行、懂一行、精一行的行家里手和能工巧匠，提高交通队伍为人民服务的真本领，塑造加快发展的排头兵和主力军。

第三，转变学风作风，提高工作实践能力。要把领导干部从文山会海和疲于应酬中解放出来，深入到交通建设和运输服务的第一线，向群众学习，向实践学习。放下架子，挽起袖子，着眼基层，调查研究，在发现和解决实际问题中学习提高，不断增强务实作风和实践能力。厅机关要做好表率，带动厅直单位改进学风、作风，把学习作为思想和行动与时俱进的重要途径，把实践作为价值和理想实现的大舞台，以学习提升素质，在实践中创出佳绩。坚决做到学习不走过场、办事雷厉风行、工作真抓实干、服务热情周到，营造自觉学习、自觉实践、自觉献身交通大发展的良好风气。

二、解放思想，深化改革，提供加快发展的体制保证。

解放思想，是事业发展的基础。我们应着重在以下六个方面取得实效。

一是要在强化发展意识、大局意识上解放思想。牢牢把握发展大局不动摇，一切工作任务围绕加快发展来安排，一切工作措施围绕加快发展来制定，一切工作成效以发展实绩来检验。

二是要在适应形势要求、创新思维模式上解放思想。要把思想观念从因循守旧、固步自封中解放出来，更新观念，转变思维，与时俱进，增强时代开拓精神和工作创新意识，不断适应新形势、新任务、新要求。

三是要在抢抓机遇、攻坚克难上解放思想。只要能抓住、用好机遇，只要不违反党纪国法，任何有效办法都可以尝试。要学会用改革的办法解决发展中的困难和问题，打破常规，勇于闯关。

四是要在市场运作、扩大开放上解放思想。要增强市场意识、竞争意识，深入研究把握市场经济规律，善于用市场的手段、开放的手段来抓发展、搞建设，以市场增活力，以开放促加快。

五是要在转变职能、体制改革上解放思想。要以宽阔的视野和超人的胆识，锐意改革创新，不能囿于个人的、局部的、小团体的利益，拖改革后腿，影响交通事业的整体发展。

六是要营造解放思想的良好氛围和机制。要大力宣传新观念、新政策、新措施，只要是有利于加快发展的路子和办法，都要给予鼓励、肯定和支持。

深化改革，是事业发展的动力。今年要力争五项交通改革取得重大进展。

一是要加快推进高速公路管理体制调整和企业重组。认真组织实施省委、省政府批准的改革方案，按照开放市场、适度竞争、规范职能、政企分开、资产明晰、责权一致的原则，调整高速公路建设管理体制，整合资源，重组企业，统一行使高速公路行政管理职能。要注意处理好改革发展稳定的关系，在建设工期、质量不受影响的前提下，确保改革重组工作平稳过渡。

二是积极稳妥地实施公路养护机制改革。改革干线公路养管组织模式，实行事企分离和市场化、专业化养护，逐步建立公路养护项目法人、招投标、合同管理、施工监理“四项制度”。同时探索创新农村公路养管机制，推行农村公路招标、承包、合同养护试点，提高养管工作水平。今年内将适时召开全省公路养管工作会议。

三是进一步改革完善道路运输管理体制。在目前运管费市级统收统支的基础上，进一步研究制定全省运管费统收统支和运政管理体制的改革方案。重点要在精干队伍、提高素质、强化服务、依法监管上取得显著成效，建立政令畅通、责权统一、运转协调、规范高效的道路运输管理体制。

四是探索运输站场投融资体制改革。按照“谁投资、谁受益”的原则，开放运输场站建设市场，逐步建立“政府规划、市场运作、社会投资、企业经营”的投融资体制。对全省二级以上汽车站进行全面清产核资，明晰产权。加强对厅补场站建设资金的监管，省厅委托运输管理局全面履行“出资人”职责，以吸收社会资金和经营权拍卖等形式，盘活存量资产和资源，形成站场投资的良性循环。

五是继续深化交通企事业单位改革。以建立现代产权制度为核心，支持省汽贸公司等交通企业改制，积极发展非公有制经济；按照国家关于事业单位改革的总体部署，加快厅属事业单位整合方案的制定和实施。

三、依法行政，强化监管，着力推进管理型行业建设。

（一）转变行政职能，改进管理方式。

要将交通行政管理转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来，切实履行好政府部门规划、组织、协调、服务职能。进一步改革和完善交通行政审批制度，精简和规范交通行政审批，推行交通建设项目并联审批和运输经营并联许可方式。实行政务公开制、首问负责制、限时办结制、责任追究制、服务承诺制和重大决策咨询、听证制度，提高管理透明度。发展电子政务和信息管理系统，为社会和公众提供及时、准确的信息服务，提高行政公信率和办事效率，努力建设负责任的部门和负责任的行业。

（二）推进依法行政，强化行业管理。

加快交通法制建设。全面贯彻有关法律法规，深入推进法制宣传教育，做好《陕西省出租汽车管理条例》的宣贯和施行，力争年内出台《陕西省收费公路管理办法》。认真实施《全面推进依法行政许可实施纲要》，建立健全执法责任制、执法评议考核和执法过错责任追究制，开展交通综合执法模式研究和改革试点，不断提高行业依法行政水平。

改善公路养护管理。要通过创新理念、加大投入、改革机制、改进装备，逐步提高养护管理工作水平。要切实加强预防性、及时性养护，及时修复处理坑槽、沉陷等路面病害，保持路况处于良好技术状态。省公路局要加强对经营性公路的养护监管，实行定期、不定期检查，对路况差的路段，要采取强制措施，及时安排大中修工程，确保公路完好畅通，努力创造“畅、洁、绿、美、安”的行车环境。

加强收费公路管理。收费公路运营管理要从“方便管理者”向“方便使用者”转变，要下大力改变通行质量下滑、养护保畅不到位、交费等待时间长、交通拥堵时有发生等问题。加强收费管理，提高人员素质，规范收费行为，改善服务区卫生条件，提倡文明收费，文明服务，为社会提供便捷、畅通、优质、高效的通行服务。

继续治理超限运输。按照突出源头治理、强化执法力度、完善监控网络、建立长效机制的要求，做到机构、人员、经费三保障，加大联合执法力度，依法治超，加强治超站点的规范化建设，提高治超的科技和装备水平，将治超工作推向深入。加强路政管理，省厅将为各县配备路政管理专用车，以适应新形势下的路政工作需要。

加强道路运输管理。要把提高运输服务质量放在首位，加强运输战略规划和政策研究，指导行业发展；推行客运线路服务质量招投标制度，加快由收费审批型管理向服务引导型管理转变。今年要重点开展全省运政队伍的纪律作风整顿，重新核审执法资格和证件，强化上岗培训，严把进人关，将不符合条件、素质作风差的人员坚决清退，塑造一支业务作风过硬、执法文明高效的运政队伍，提高运政管理水平。

（三）加强市场监管，规范市场秩序。

进一步建立和完善交通建设、养护、运输市场准入和退出机制，严格优胜劣汰。运用法律规范、经济杠杆、公众维权、社会监督等手段，加强市场调控和监管。适时调整运价和费收政策，化解燃油价格上涨带来的行业风险。今年要特别针对社会反映强烈的问题，集中整治公路建设招投标、高速公路客运和运输站场秩序，由突击性、运动式检查向建立长效机制转变，抓源头、抓企业，严厉打击扰乱市场秩序的“黑恶”势力，从根本上解决“年年整顿、年年反弹”的现象，确保交通市场秩序的统一、规范、竞争、有序。

（四）推行精细管理，实行量化考核。

加强管理基础性工作建设，在建设养护、运输服务、工程质量、安全监管、廉政勤政等方面，制订细致完善的管理标准和工作规范，并推行到管理一线，实行“精、准、细”管理。完善目标责任管理制度，建立健全激励考评机制，把各单位、各部门、各岗位的管理措施同工作绩效挂钩，纳入目标责任考核范围，量化细化管理指标，实行奖优罚劣，确保管理责任和各项措施真正落到实处。

四、扩大开放，增强活力，着力推进开放型行业建设。

在公路建设上去年我们实行“四个放开”，蓝商路开了个好头，与中国通达电子公司组建了合资公司，使开放初见成效。今年我们要全方位深化“四个放开”，着重在取得实效上狠下功夫。要充分调动社会各方面积极性，向“四个放开”要速度、要质量、要资金、要形象。

第一，加强招商引资，扩大建设规模。在前一阶段工作的基础上，继续实施项目带动战略，进一步加快公路建设招商引资步伐，加大公路项目的宣传、推介力度，将所有具备市场运作条件的高速公路项目进行包装，向社会公布，吸引社会和民间资本投入公路建设运营，多渠道筹措资金，扩大建设规模。积极推行项目业主和高速公路特许经营招投标。要通过扎实细致的工作，取得实实在在的成果。

第二，完善政策环境，拓宽开放领域。制定我省公路建设吸引社会资本进入的制度和办法，清理和修订限制社会资本进入交通领域的法规和政策，消除体制性障碍，废除歧视性政策，将“四个放开”进一步拓展到包括物流、站场、服务设施等领域，通过降低门槛，优化环境，鼓励有实力、信誉好的大企业、大集团入股经营，投资汽车站场、物流枢纽、客货运码头及公路沿线服务设施。对公益性强、投资回报低的项目可按照实际情况予以补助。

第三，开展运输合作，促进产业优化。调整结构的关键是转变机制。要通过扩大运输市场开放，打破地区和行业封锁，引进非公有资本投入我省客货运输市场，鼓励企业跨地区、跨行业重组联合，培育一批有竞争力的品牌客运企业，引导物流企业做大做强，带动运输组织、经营结构调整优化，提高产业整体素质，推进区域运输一体化和综合运输发展。

第四，引进市场机制，发展城乡客运。要以开放的姿态统筹城乡客运发展。一是要加强对城市公交发展的行业指导，在城市客运实现由交通部门统一管理的基础上，积极探索用市场机制配置公交线路和资源的途径，推行公交线路招投标制，鼓励国有公交公司与社会资本联合经营，提高运营效益。二是要在合理规划布局的基础上，出台优惠政策，引导民间力量参与农村客运班线和停靠点建设，培育和发展农村客运市场。

五、鼓足干劲，大干快上，以高速度推进交通大发展。

（一）全面提速高速公路大通道建设。

去年11月，全省召开了加快高速公路建设会议，明确了我省高速公路建设的“三阶段”规划目标。今年是高速公路进入“十一五”高速建设期的启动之年、发力之年，我们要以百倍的信心、百倍的努力，全面加快高速公路大通道建设，实现既定目标，为经济社会发展提供战略支撑。

第一、加快前期工作进度。要落实前期工作责任，加大工作力度，狠抓项目报批，缩短审批时间，交叉进行设计，设计单位提前介入，确保设计深度和质量，及早明确项目法人，尽早着手开展实质性前期工作。宝鸡、榆林市要抓紧宝牛路、榆神路项目法人组建、初步设计及前期工作，确保今年开工建设。加快十堰-天水、青岛-兰州陕西段高速公路项目，以及潼关-西安-宝鸡、西安-铜川高速公路改扩建工程的前期工作。

第二、优化项目进度计划。各项目建设单位要细化目标任务，合理组织安排，交叉施工作业，抓住黄金季节，克服前松后紧，能提前的尽量超前工作。把征地拆迁、控制性工程和技术疑难作为制约进度的关键环节，重点攻关突破。采取全线铺开、加大人员设备投入、开展劳动竞赛等方法，掀起你追我赶、只争朝夕的建设高潮。省厅今年将对项目进度实行评比通报制度，在网站、媒体上定期公布项目进度情况，表彰先进，鞭策后进；同时确定每一季度召开一次全省加快公路建设电视电话会议，通报情况，促进工作。

第三、加强环境协调保障。交通部门和项目法人要紧紧依靠各级政府的支持，加强与有关部门的横向沟通，加大公路建设的宣传力度，做好沿线群众工作，该给的费用要给足，农民的补偿款要及时足额到位。今年要在冬季征地拆迁工作取得阶段性成果的基础上，继续保持强力推进建设环境保障态势，形成各方支持、协调有力、良好互动的环境保障机制，为加快建设创造条件。

第四、加大资金筹措力度。要继续利用西部大开发的政策优势，争取更多的交通部专项资金补助和国债资金，投入我省交通建设；加强规费和通行费征收，采取措施减少规费流失，争取今年征收任务能超额完成。进一步密切与开发银行等金融机构的关系，扩大银行贷款规模，缓解资本金不足。加大利用外资、吸引民资的工作力度。坚持开源节流，规范资金使用，严格控制投资，降低工程造价，为交通加快发展提供资金保障，决不能因资金问题而减缓建设速度。

（二）扎实推进新时期农村公路发展。

加快农村公路发展，是统筹城乡协调发展、服务社会主义新农村建设的一项重大政治任务。今年全国交通工作会议把农村公路建设摆到“十一五”交通工作的突出战略地位，提出了具体目标和要求。近期，李建国书记对全省农村公路建设作出重要指示：“要抓住我省列入全国农村公路建设试点先行省的机遇，把全省农村公路建设切实加强起来，作为建设社会主义新农村的重大基础工程。要科学规划，坚持质量第一，确保实现‘十一五’时期陕西高速公路建设和农村公路建设双胜利、双丰收”。全省各级交通部门一定要认真落实李书记的重要指示，把加快农村公路建设作为重中之重，落实新要求，丰富新内涵，采取新举措，开创新局面，努力实现农村公路发展的历史跨越。

第一，大力建设通村公路。按照建设社会主义新农村的要求，加快通村公路建设步伐。今年全省安排建设通村沥青（水泥）路 10000公里 。按照“县组织验收、市审查上报、省公路局核准、交通厅拨款”的程序以及“据实补助、先干后补”的办法实施。凡达到厅颁标准的通村沥青路，关中每公里补助10万元，陕南、陕北每公里补助12万元；凡达到厅颁标准的通村水泥路，全省统一按每公里15万元给予补助。在整个建设中，要严格执行项目管理“四项制度”，完善质量保证体系，加强质量控制，确保建设质量。严格资金管理，公示资金使用，保证国家补助资金真正用到农村和项目，防止截留、挤占和挪用。省厅计划在3月底召开通村公路建设现场会。

第二，动员各方积极力量。要充分发挥政府主导和政策引导作用，紧紧依靠地方政府、农民群众及社会力量，坚持国家投一点、地方筹一点、社会捐一点、群众自愿出一点的多元化筹资机制，各地交通部门要积极主动，加强与相关部门沟通协调和密切合作，形成多方支持、建设农村公路的合力。要认真总结延安市修建农村公路的经验，坚持以往“乡村群众打底子、交通部门铺面子”等做法，依法用好“一事一议”政策，引导农民自愿出工投劳，合法筹集建设资金。要尊重农民的选择，不修农民不需要和不愿意建的路，不搞强行摊派和集资，决不能增加农民负担。

第三，坚持经济节约原则。农村公路的设计、建设、养护和管理，要按照量力而行、实事求是、注重实效的原则进行，修实用之路、安全之路、资源节约之路。要合理把握标准，适当简化程序，标准规范以及线形选择等要因地制宜，因路制宜，推广就地取材、经济耐用、易于养护的路面结构。不搞大改线、大拆迁，保护沿线农民利益。注重环境保护和节约用地，最大限度地保护耕地资源，合理利用土源和料场，不得滥采滥挖，防止水土流失和环境污染。

第四，加强改善养护管理。认真实施《农村公路管理养护体制改革方案》，建立完善以县为主、乡村配合的管理体制，统一并规范管理机构，市设农村管理处，县设农村公路管理站。逐步建立以政府投入为主的稳定资金渠道，特别是要落实地方政府责任和地方财政预算资金投入。健全养护机制，完善养管模式，推行专业养护与群众养护、常年养护与季节养护相结合的养护方式。加强农村公路人员培训和技术指导；做好全省农村公路通达、技术状况普查工作。

第五，积极发展农村客运。把农村客运网络化作为支农惠农、兴农惠农的实质性举措加快发展，充分发挥农村公路效益。大力建设以县为中心、连接乡镇、通达建制村的农村客运网络，做到路通车通。按照“路、站、运”一体化发展的原则，优先安排建设客运量大、效益较好、地方积极性高的乡镇客运站场，修建简便、经济、实用的停靠点或招呼站；采取降低收费、冷热搭配等措施，鼓励农村客运公交化试点，推进城乡客运一体化进程，让广大农民群众得到更多的方便和实惠

六、千方百计，狠抓严管，坚决打好工程质量翻身仗。

在加快发展的形势下，我们要牢固树立强烈的质量意识和高度的历史责任感，按照“质量+进度=效益”的原则，一手抓加快要速度，一手抓质量求效益，下硬茬解决质量“洼地”，着力提高工程质量水平，努力建设精品工程。

第一、夯实质量责任，健全质量体系。各级交通主管部门和各建设管理单位，要建立一把手亲自抓质量的工作机制，确保思想、组织、措施到位。以项目法人质量责任为核心，全面落实项目法人、设计、监理、施工单位的质量责任。要选派政治强、业务精、经验多、敢抓敢管的干部任项目长。对新开工项目实行项目法人报审制度，建立重点项目质量责任人社会公示制度。建立健全“政府监督、法人负责、社会监理、企业自检”四级质量保证体系。修订完善《公路建设管理工作指导意见》、《工程质量管理办法》等制度规范，推行设计审查双院制、无标底双信封招投标、过程检测、施工监理违约赔偿等行之有效的办法，提高工程质量。

第二、提高设计水平，合理组织施工。引进优秀的勘测设计队伍，改变设计管理模式，树立创作设计理念，加强动态和现场设计，优化细化技术方案，提高设计深度，强化施工过程的后续服务，消除设计质量通病。项目法人对工程实施要统筹考虑规划，增强预见性，要抓住有利施工季节，努力使施工项目能在最佳时间内完成。要强化现场和过程控制，从立项设计到组织施工、竣工验收的每个环节，都必须从严要求，对执行部颁技术标准、技术措施、施工工艺都要从严把关，实现质量与速度双赢。

第三、开展质量巡查，强化质量考核。在强化质监机构监督管理的基础上，厅将派工作组，对全省所有重点项目组开展整顿。同时成立重大项目巡查组，对项目组的质量意识、责任落实、纪律作风、工作措施进行明察暗访，直接向厅党组提出巡查意见，对查找出的质量问题，督促项目单位全面整改提高。质量工作将作为重点内容纳入厅目标考核，推行质量问责制和一票否决制，并与干部的提拔使用挂钩。今年起厅将建立项目法人和项目长业绩考核制度，项目长上挂一级由省厅直接考核。对不适应工作的项目管理人员坚决更换调整，严重的降职使用或就地免职。

第四、实行举报奖励，重查分包转包。制定全省公路工程质量举报调查处理办法，设立专门机构，公布举报电话，专职查处质量举报问题，随时接受监督，随时纠查整改。对实名举报人员，查实后将给予举报人奖励。省厅将组织专门力量，重点查处由于违规分包和非法转包而造成质量事故或恶劣影响的举报案件，一经查实，要按照有关规定严肃处理直至清退出场，决不姑息，并要与项目法人或项目长的考核一并挂钩。

第五、加强动态管理，严格责任追究。建立建设项目从业单位信用评价体系，加强质量信誉动态管理，对重点项目质量情况定期通报，强化企业和个人履约责任。全面落实质量责任追究和末位淘汰制度。要重拳出击，用铁的手腕治理质量。对质量工作成效显著的予以表扬重奖；对管理混乱、质量粗制滥造的限期整改，实行重罚；对屡教不改并造成重大质量事故的，要实行清场替补制度，即由排名第二位的投标者替换原企业，原企业将被列入黑名单。项目法人要完善招标文件的有关规定，严格履行合同，对严重违约、肆意更换项目经理、总工程师、高级驻地及技术骨干的从业单位，加大清查和经济处罚力度，并与全省信用评价工作挂钩。

第六、狠抓薄弱环节，注重节约环保。一是抓住施工重点路段、关键部位及长大隧道、高跨桥梁的质量问题，采取技术咨询、专家会诊、召开现场会等方式，超前研究实验，加强应对措施，重点解决突破。二是组织科研力量，加强对沥青路面加厚、质量通病治理和特殊结构施工工艺的研究，提供指导意见，提供技术保证。三是在选择信誉业绩良好的建设队伍的基础上，加强岗前培训，提高施工、监理人员素质，提高施工操作和质量监理水平。四是坚持节约环保原则，不搞贪大求洋，在建设中注意节地节料节能，利用好线位资源，降低噪音、废料污染，发展交通循环经济，最大限度地保护生态和人居环境。

七、科教先导，人才强交，着力推进创新型行业建设。

我们要把增强自主创新能力作为加快发展的强大动力，在科技兴交上有新思路，在人才培养上有新进展，在技术进步上有新成果，在机制创新上有新突破，加快交通行业由传统产业迈向现代产业，努力建设创新型交通行业。

第一，加强科研攻关，推广科研成果。建立和完善鼓励技术创新的政策措施，整合科教资源，形成以企业为主体、产学研相结合的有效机制。要围绕交通建设关键性技术难题、运输发展战略性问题，开展行业引导性、应用型课题研究，力争取得一批拥有自主创新能力的科研成果。要重点加强高墩大跨径桥梁养护和检测、沥青路面早期破坏防治、山区高速公路路基边坡稳定、山体滑坡区灾害防治、长大隧道建设运营管理、农村公路修筑技术及筑路材料等关键技术的研究。开展公路水运产业结构调整、现代物流综合技术政策、交通运输可持续发展、公路环保技术等课题研究。要重视成熟科研成果在公路设计施工、灾害预防、地质调查、工程防护等方面的应用。对新技术、新材料和新工艺，按照经济耐用稳定、便于施工维修的原则，先试用，再推广。

按照统筹规划、分层建设、整合资源、信息共享、面向需求、应用主导的原则，加快交通信息化建设，在整合全省交通信息化资源存量的基础上，重点抓好电子政务系统和交通门户网站建设，建立交通专网，逐步实施道路运输电子稽查系统、运输物流平台及车辆动态监控系统、高速公路不停车收费和计重收费系统，提高交通运输管理科技含量。

第二、重视人才培养，提高人才素质。整合现有科教资源，制定和完善交通发展人才规划，加大对交通学院等科研机构投入，引进、培养一批交通专家学者、学术带头人。大力培养既懂得交通技术又懂现代管理的专业人才，适应现代交通多元化需要。强化干部职工在职学习和继续教育，提高全行业人才素质，加强干部的培训、选拔、使用工作，特别是要创造条件选送优秀年轻人才到高校深造、基层锻炼、外部交流，熟悉掌握最新技术和先进经验，营造重才爱才、聚才用才、充满活力的人才机制和环境。

八、以人为本，改善服务，着力建设和谐安全行业。

为社会提供优质高效的交通运输服务，是交通工作的根本宗旨和任务。我们要深入贯彻“三个代表”重要思想和以人为本的科学发展理念，从树立交通形象、提升行业地位的高度，大力开展诚信交通、安全交通、服务交通建设，努力营造和睦内部环境和友好型外部环境，使人民群众行得安全、坐得舒适、乘得放心、走得满意。

第一，切实加强交通安全生产。抓好基础管理、责任落实、制度建设和源头防范，遏制重特大事故发生，确保人民生命财产安全。公路建设要继续实施安保工程，整治危桥险路，加强对山区开挖、隧桥施工以及危险易爆品安全措施的监督检查，确保通行和施工安全；道路运输要落实“三关一监督”职责，着力加强营运车辆、客运秩序和驾培市场治理，严格危货运输管理；水路运输要加强重点水域、重点时段和船舶码头的安全检查，确保行车行船安全。同时要加大安全监管的科技投入，实现交通大发展、行业更安全的目标。

第二，提高重大突发事件应急处置能力。交通运输既是公共服务行业，也是事故易发的高风险行业。我们要在完善应急机制、落实组织机构、改善技术装备、建设专业队伍等方面下功夫，完善交通安全、群发群访、自然灾害、公共卫生、道路拥堵等重大突发事件的防控预案，做到事前预防，事中控制和事后妥善处理。对突发的社会公共事件，要及时快速反应，紧急救援处置，提高交通行业应急保障水平。

第三，以优质诚信服务改善交通公共环境。要重新统一规划全省高速公路服务区，高起点、高标准地建设和管理服务区。针对服务区质量和站务管理中涉及卫生、公厕、饮食、卧具、待客等群众反映强烈的问题，开展集中整治，对不符合标准的坚决责令停业整顿，提高服务功能。加强对客运车站、站场码头服务质量的管理，改善车容站貌，提倡规范化、精细化、特色化和人性化服务，以真诚优质服务“笑迎天下客，情暖万人心”，努力打造“名牌服务”、“星级服务”，为旅客提供整洁舒适的出行环境，提升窗口形象。

第四，要关注和维护人民群众交通利益。坚持“第一要务抓发展，第一责任保稳定”，交通建设要重视保护农民利益，把各项补偿款和补偿措施落实到位，更多地通过说服教育来动员群众支持交通建设。要加大农民工资清欠工作力度，对恶意拖欠的施工企业予以处罚。认真办理解决群众来信来访和交通诉求，妥善协调交通运输管理中的利益关系，使交通工作更加得民心、顺民意，确保行业稳定。

九、改进作风，狠抓落实，着力推进落实型行业建设。

把加快发展的各项任务落到实处，把加快发展的工作措施抓实抓细，就必须改变作风，狠抓落实，就必须保持奋发有为的精神状态和求真务实的工作作风。

一是领导干部要带头抓落实。各级领导干部要带头实践胡总书记的寄语，大兴艰苦奋斗、开拓创新之风，埋头苦干，真抓实干，力戒空谈，力戒浮躁。要深入建设和管理第一线，俯下身来，一件一件抓落实，每月下基层和工地调研不得少于10天。要着眼点高，着重点准，着落点实，大胆创新解难题，顶着压力干实事，坚决克服官气，提倡靠前指挥，一竿子插到底。要勇于负责，敢于碰硬，果断决策，大胆拍板，不能畏首畏尾，瞻前顾后，更不能矛盾上交、责任下推、难题后拖、避实就虚、议而不决，延误时机和工作进程。

二是实行处室联系项目抓落实。厅机关各处室要把抓落实作为内在要求和工作常态，抽调力量，深入基层，调查研究，现场办公，现场协调，解决问题。要主动走进项目工地察实情、深入隧道桥头摸情况、听一线工人监理谈问题。对施工和管理中遇到的困难，能解决的马上解决，一时解决不了的，也要尽快研究化解矛盾的办法。要坚决支持干事创业的同志敢抓敢管，力戒作风漂浮、坐而论道、做表面文章的形式主义。

三是全面推行问责制抓落实。实行问责制是抓好工作落实的重要举措。厅党组决定，今年要全面实行领导干部问责制。要按照目标考核办法，建立完善纵向到底、横向到边的责任考核体系，对每一项工作任务，要定人员、定责任、定时限，明确分管领导，明确承办部门，明确工作进度，明确考核指标。对目标任务完成好的要表扬奖励，对目标任务完成质量不高的要批评处罚，对完不成目标任务的要就地免职。坚决克服患得患失，一团和气，只求相安无事，不愿动真碰硬的倾向。

四是以良好的精神风貌抓落实。能否落实完成好“十一五”目标任务，很重要的一条就看我们有没有奋发向上的精神状态，有没有团结进取的昂扬斗志，有没有坚韧不拔的顽强毅力，这是衡量一个班子、一个集体、一支队伍有没有凝聚力、战斗力的重要标志。每个干部职工要迎难而上，在大发展的洪流中磨练自己。要把干实事、求实效当作工作标尺，踏踏实实，恪尽职守，勤奋敬业。要坚持以发展论英雄，为干实事的人提供舞台，让不干实事者没有市场，开创团结一心抓落实、齐心协力促发展的工作局面。

十、凝聚正气，反腐倡廉，着力建设文明廉洁行业。

一是要坚持不懈地抓好党风廉政建设。认真学习贯彻胡总书记在中央纪委六次全会上的重要讲话和中央领导同志对交通行业廉政工作的重要批示，全面落实中纪委六次全会、省纪委六次全会和全国交通廉政会议要求，始终把学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，作为党的建设和反腐倡廉工作的一项重大任务切实抓好。各级领导干部务必树立正确的权力观和政绩观，加强自身修养，自觉抵制各种腐朽思想和行为的侵蚀，狠刹各种不正之风，做克己奉公、廉洁自律的表率。要认真落实党风廉政建设责任制，建立和完善具有交通特点的惩防体系，实行关口前移，源头治腐，用制度管权、管事、管人，同时自觉接受人大、政协和人民群众的监督。进一步规范建设招投标，严格财经纪律，加大内部审计力度，保持行业廉洁，努力做到建设任务完成，一个干部不倒。

二是要深入持久地开展精神文明创建活动。继续开展以“学建创”为主要内容的群众性行业文明创建活动，丰富内涵，创新机制，探索建立交通行业诚信机制的途径与方法，重点抓好深化思想道德教育，开展“讲职业道德，诚信在交通”活动，树立“服务人民、奉献社会”的先进典型，创一流的队伍、一流的作风、一流的窗口、一流的业绩，打造一批交通知名服务品牌。要进一步发挥工会、共青团和妇联等群众组织的作用，做好困难职工群众的帮困扶贫工作，搞好交通信访工作。加强交通文化建设，大张旗鼓地宣传交通建设改革发展成就，开展内容健康、形式多样的文体活动，增强交通全体干部职工的凝聚力、向心力，为交通改革和发展提供良好的精神动力和舆论氛围。

同志们，“十一五”交通发展已经扬帆起航，我们肩负的历史使命艰巨而光荣。让我们在科学发展观的指引下，抓住机遇，振奋精神，以“矢志艰苦奋斗，勇于开拓创新”的自觉行动，扎实做好2006年各项交通工作，全面推进“十一五”交通又快又好发展，为建设西部经济强省和全面建设小康社会做出更大的贡献！谢谢大家。