同志们:
这次会议的主要内容刚才姜主席已经讲了,主要是总结2005年度全省交通系统安全生产工作,安排部署今年的安全生产工作,进一步落实安全生产责任;贯彻落实省委十届八次全会精神,传达国务院办公厅、交通部、省政府办公厅和省安委会关于“双节”期间安全生产工作的通知精神,对我省交通系统春节、春运期间的安全生产工作进行安排。
刚才,赵兰州同志、吕东昌同志、余茂华同志分别对我省交通系统春节、春运期间国省干线公路的安全保畅工作、运力组织和调配及运输安全、水上交通安全作了具体要求,他们讲的很好,希望大家会后认真抓好落实。下面,我讲三方面内容:
一、2005年交通系统安全生产工作简要回顾
2005年对我们交通系统来讲是不平凡的一年。交通基础设施建设突破180亿元,勉宁高速、西禹高速相继建成通车,蓝商高速、商界高速、柞小高速、小安高速全面开工,省交通厅连续十年被省委省政府命名为“最佳厅局”等等。尤其值得一提的是,我们交通系统的安全生产工作也取得了很好的成绩。2005年,我们本着以人为本、关爱生命的理念,立足防范,夯实基础,健全机构,落实责任,增加投入全面实施安全保障工程,加大力度改造危桥险路,大力实施“科技兴安”战略,广泛开展各类安全生产宣传教育活动,深入开展安全生产大检查,消除安全隐患,全面提高我省交通安全生产水平,遏制各类安全事故特别是重特大道路交通事故的发生,确保安全生产形势稳定。各基层单位安全规章制度明显完善、安全管理责任进一步得到落实、全行业从业人员安全生产意识明显增强、安全管理水平明显提高。2005年陕西省交通系统共发生各类伤亡事故122起,死亡93人,261人受伤。同比去年分别下降2.7%、3.2%、5.8%。特别是一次死亡10人以上的特大道路运输事故只有一起,全面完成了2005年度的安全目标责任任务。2005年的安全生产工作总结起来主要有以下几个方面:
(一)坚决贯彻国务院、省政府《关于进一步加强安全生产工作的决定》,严格落实安全生产责任制。
继《安全生产法》出台之后,去年,国务院和省政府先后制定印发了《关于进一步加强安全生产工作的决定》,明确要求各级政府、各行业主管部门要加强对安全生产工作的领导,制定完善相应的安全生产管理制度,采取有力措施,严格落实安全生产责任制。2005年初,省政府和我厅签订安全生产目标责任书以后,我厅和省公路局、厅运管局、厅航运局等15家直属安全生产重点单位签订了安全生产目标责任书,各市、县政府也和市县交通部门层层签订了安全目标责任书,各级交通、公路管理部门及运输管理、海事管理机构也和下属单位签订了安全目标责任书,进一步分解和落实安全生产责任,特别是基层管理部门和运输企业、建设施工企业签订了安全目标责任书,落实了企业的安全生产主体责任,监督企业的安全生产责任落实到岗、到人,确保安全生产工作层层有人抓,事事有人管,不留漏洞和死角。
(二)完善机构,理顺体制,进一步加强安全生产工作的指导。
为加强对全省交通行业安全生产工作的指导,我厅及时调整了安委会组成人员,增设了安全生产工作联络员,加强了安全管理的领导机构建设,制定印发了厅安委会《工作规则》。并进一步理顺了建设工程安全生产监督管理体制,明确由厅质监站负责对全省公路建设施工安全实施行业监管。在五一、十一黄金周和元旦、春节等重点时段,我厅及时下发文件,并提前召开会议进行安排。厅安委会领导成员除和公安厅一起参加省政府组织的安全生产大检查外,还组织4次120多人参加的16个安全生产检查组,通过安全检查,消除了一部分事故隐患,确保了交通系统安全生产形势的稳定。
另外,今年还专门就道路运输安全工作在延安召开了“全省农村客运班线建设示范暨道路运输安全管理现场会”。总结了近几年来全省道路运输安全管理方面好的经验和做法,并对下一步的道路运输安全管理工作尤其是农村客运安全进行了具体的安排部署。各市交通、运输管理部门和运输企业的代表在会议中就道路运输安全工作进行了认真的探讨和交流,引起了各级交通部门、道路运输管理机构及运输企业的高度重视,收到了很好的效果,有力地促进了我省道路运输安全生产形势的基本稳定。
(三)注重安全生产的行业源头管理,严格履行职责,狠抓落实,确保安全生产形势的稳定。
——道路运输安全方面,严格履行“三关一监督”职责(即把好运输企业的市场准入关、运输车辆技术状况关、营运驾驶员从业资格关,对汽车客运站场实行安全监督),按照属地管理、分级负责的原则,在全省全面开展道路运输安全专项整治,重点整治客运市场和驾培市场,并全面开展道路运输企业安全生产状况评估工作;进一步做好危货运输专项整治工作,严格道路危险货物运输车辆的技术管理,加大对危险货物运输从业人员的培训力度。各市县交通、运输管理部门全面落实了道路危险货物运输企业资质认定制度,对达不到资质条件的企业或单位,坚决予以取消,决不让步。
——水上交通安全监管方面,全面加强了海事执法人员的安全培训考核发证工作(全年培训水上安全监管人员3期260多人次),严格船舶检验,大张旗鼓地开展反“三违”(违章指挥、违章操作、违反劳动纪律)活动;尤其是吸取2004年12·18紫阳特大水上交通事故的经验教训,在全省实施水上交通安全专项整治活动。全面开展水上安全检查,重点检查了安康、汉中库区旅客运输船舶和水上漂流点(全省现已有22处)的安全监管及救生设施配备情况。汲取2003年丹凤县“9.
——精心组织安排,做好道路养护安全管理,确保道路的安全畅通。认真落实国务院《建设工程安全生产管理条例》,加强公路建设施工现场安全监督管理;加强公路巡查,及时发现公路路面塌陷、滑坡、落石等病害,切实加强道路养护。继续实施对危桥险路的整治工作,进一步完善公路标志、标线,特别是加强对高边坡、山区危桥险路的治理和监控,确保车辆通行安全。
(四)进一步加大了对安全生产工作的投入。
一是投资12880万元,对全省干线公路路网进行了大面积改造;同时,结合交通部进行的全国干线公路养护与管理大检查,投资39356万元对全省干线公路路面及沿线设施进行了大的整修和改善。
二是全省投资17122万元,实施以“消除隐患,珍视生命”为主题的公路安全保障工程(其中3331万元用于对045、307、312、316四条国道,
三是全年共投入4239万元,对全省国省干线公路上的54座危桥进行了全面整治,并超额完成了省安委会年初确定的8处危桥险路的整治任务。通过持续路网改造、实施安全保障工程和危桥险路整治,使我省境内因路况不良引发的交通事故大大减少。
四是投资11800万元,对咸阳(吴家堡)、旬邑、武功、宝鸡、眉县等客运站进行了改、扩建,并建成4个汽车站。还投资600多万元用于全省300个农村客运招呼站的建设。通过改善客运站场安全保障设施,全面提升客运服务质量。
五是水上交通安全方面,投资1550万元加强港航基础设施建设。其中,大竹园港建工程投资698万元,建成50吨级泊位2个,并于4月份通过验收投入使用;安康至漩涡段的航道建设完成投资500万元,火石岩客运码头和金川乡码头年度建设任务全部完成;全航道养护里程
(五)组织开展安全生产宣传教育活动,实施交通行业各类安全生产管理人员的培训考核工作。
6月份,按照交通部和省政府的统一要求,本着营造“关爱生命,关注安全”的舆论氛围和社会风尚的目的,在全省交通行业部署开展了主题为“遵章守法,关爱生命”的第四个全国“安全生产月”活动。并组织省公路局、厅运管局、厅航运局等厅直单位参加了省政府组织的在大雁塔北广场开展的安全生产义务宣传活动,为上万名市民提供了咨询服务,提高了市民对乘坐车船的安全认识,收到了良好的社会效果。
安全管理人员教育培训方面也做了很多工作。全省公路系统组织各类人员培训1200多次,道路运输、海事部门也认真开展了安全管理人员的教育培训。
尤其是厅安委会为贯彻国务院《安全生产许可证条例》和《建设工程安全生产管理条例》,按照交通部、建设部文件要求,全面组织实施公路水运施工企业“三类人员”安全生产考核工作。对我省境内从事公路水施工的63家企业的1500多名“三类人员”(指企业主要负责人、项目负责人和专职安全管理人员)进行了考核,并对企业的安全生产许可证进行了初审。这项工作得到了省安委会、省建设厅的充分肯定。
(六)深入做好车辆超限超载运输的治理工作,遏制由于超载、超限引发的道路运输事故。
全国车辆超限超载治理工作于去年6月20日全面开展以来,我省“治超”工作在去年已经初步治理的基础上,经历了统一部署、稳步启动,重点试点,全面规范整治三个阶段。
国家七部委制定公布治超实施方案后,我省加强完善全省治超领导机构,增加了省发改委、质检局、工商局、法制办等部门的负责同志为领导小组成员,积极按七部委制定的实施方案开展治超工作,取得了一定的成果。从治超工作正式开展以来这段时间调查显示,轴载质量超限8吨以上的车辆由整治前的82%下降到目前的11%,超限15吨以上的车辆由23%下降到1%,超限30吨以上的车辆由3%下降到目前的0.2%,由于超载、超限运输引发的交通事故同比大幅度下降。
同时,全省运力结构调整加快,国省道干线公路交通流量稳步增长,鲜活农产品以及煤粮油等重点物资运输正常,物资运输市场价格也趋于平稳,社会生产和群众生活没有因为“治超”而出现大的波动。
(七)制定和实施安全生产应急预案,做好交通行业公共突发事件应急救援工作。
按照省政府办公厅的要求,组织或参与起草了《陕西省水路交通突发公共事件应急救援预案》、《陕西省公路交通突发公共事件应急救援预案》,并报送省政府,作为《陕西省突发公共事件总体应急预案》的分案印发实施。并对省政府办公厅转来的《陕西省突发公共事件应急救援总体预案》及省安全监管局等省级有关部门转来的《陕西省危险化学品突发事件应急救援预案》等专项预案认真进行了讨论修改,并推出书面意见。还修订了《陕西省公路建设重大安全伤亡事故应急救援预案》和《陕西省公路防汛抢险应急救援预案》。
今年在行业安全突发事件的应急处置和应急救援方面的工作主要是:按照省政府领导要求,参与处理了子洲“2.18”特大道路交通事故、秦岭终南山特长公路隧道“9.3”重大施工伤亡事故等事故的应急救援和调查处理工作,并圆满完成任务;认真安排部署交通系统大型活动安全保卫工作,完成了2005年交通工作会议、全省加快高速公路建设会议、全省交通系统迎国庆文艺会演、西禹高速公路通车典礼和商(洛)界(牌)、柞(水)小(河)、小(河)安(康)等几条高速公路开工典礼等大型活动的安全保卫工作。
可以说,通过我省交通行业上下的团结努力,政府统一领导,部门依法监管,企业全面负责,群众参与监督,全社会广泛参与的交通安全工作格局正在逐步形成。
安全工作是一项庞杂的综合系统工程。道路运输安全涉及人、车、路三个方面,任何一个环节出了问题,就必然导致事故的发生;我省境内水库湖泊众多、乡镇渡口渡船分散,相当一部分漂流游乐场所设施简陋,存在诸多隐患;公路建设施工从业人员素质较低、劳动安全保护意识不强,机械与人工混合作业,安全基础十分薄弱。个别市、县像榆林子洲县2.18特大交通事故,造成13人死亡,秦岭终南山特长公路隧道“9.3”重大施工伤亡事故造成3人死亡,给人民的生命财产造成了严重损失,这些事故暴露出了我们行业安全生产管理中的漏洞和存在的问题:
1、个别部门、单位的领导对安全工作还不够十分重视,安全经费没有落实到位,措施不力,开展活动仅仅是走过场,应付上级检查,没有采取实实在在的措施解决一些亟待解决的问题,仍存在“严不起来,落实不下去”的现象。
2、有些运输企业仍然没有真正摆正安全与生产的关系,特别是一些社会上的股份制客运公司和危险化学品经营业主只顾眼前利益,忽视对司乘人员的教育,对车辆监管不力,长途客车仍有违规加铺现象存在;有些客运站场管理混乱、出站登记不规范,例检、安检无人值班或值班工作不认真,安检设备形同虚设。个别车站和车辆的防火设施不足,安全设备落后老化,投入严重不足,尚未建立安全管理与自我约束的长效机制,长途客车防滑材料配备不齐,站外发车、车辆超速、超载行驶等等。这些都说明我们的安全生产责任制没有完全落到实处。安全状况很不稳定,存在一定的安全隐患。
3、有些市县运政管理机构驻站的安全监督管理人员到位率不高,监管水平偏低;有个别大中城市主要出入口设立的运政稽查站以罚款收费为目的,治理客运车辆超员不力;有些汽车站场仍存在对客车出站把关不严现象,站务人员和客车例检工作不认真,敷衍了事,留下了一定的安全隐患。
4、个别公路建设施工场所,安全管理制度不健全、措施不严密,安全警示标志不明显,安全生产责任没有落到实处,存在一定的安全隐患。
5、汉江、黄河个别县区的有些渡口管理无序,人、车(主要是农用车)、货混装,而且上下渡船秩序混乱,水上交通事故随时有可能发生。
6、水上交通安全是我们安全监督管理中的重要工作,但我省还有一少部分县区尚未组建海事机构,海事监管人员编制、经费问题无法解决,船舶和设备老化,无安全监管交通工具,水上交通安全投入明显不足。个别市、县还存在水上安全管理体制不顺的问题,像西安兴庆公园、西安莲湖公园、丰庆公园、革命公园、大唐芙蓉园、杨凌区水上运动中心的水上船舶拒不接受当地海事部门的管理,船舶不接受检验,船舶驾驶人员未取得《船员适任证书》,游客坐船得不到任何安全保障。而且汉江、黄河沿线的很多县乡政府对乡镇船舶的安全管理责任还没有完全落到实处,这些问题亟待各级政府及各市交通主管部门协调有关部门予以解决。
二、2006年全省交通系统安全生产工作的总体目标和要求
为贯彻省委十届八次会议精神,结合我省实际,全省交通系统2006年的安全生产工作要突出以人为本,做到三个“真正落实”、“三个高度一致”,督促交通行业企事业单位进一步落实“四方面责任”;要更加注重行业源头管理,抓住三个重点,组织开展好三个活动,突出抓好四个重点时段的安全监督管理工作,努力实现交通系统安全生产形势取得根本性好转这一工作目标。2006年,我们将进一步认清形势,统一认识,振奋精神,从对社会负责、对党的事业负责和人民负责的高度认真做好交通安全生产工作。具体是:
(一)安全生产工作突出人为本,做到三个“真正落实”
一是真正落实科学发展观,以科学发展观统揽交通安全生产工作的全局。要以长远的眼光看待交通事业发展中的安全问题,以辩证的思想认识和指导安全工作,正确处理安全与效益、安全与速度、安全与质量、安全与发展的关系,以科学的、得力的措施落实安全生产工作。
二是真正落实安全生产工作在整个交通工作中的重要地位,坚决贯彻《安全生产法》、国务院《关于进一步加强安全生产工作的决定》、《安全生产许可证条例》、《建设工程安全生产条例》、《中华人民共和国内河交通安全管理条例》、《陕西省安全生产条例》等法律法规,真正做到“安全第一”。
三是真正落实企业在安全生产工作的主体责任。企业是微观经济的细胞,企业的生产活动是整个经济活动的的基础,企业必须依法在安全生产工作中承担主体责任,抓好安全生产工作。
(二)扎实工作,采取有力措施,努力实现“三个高度一致”
一是安全生产工作必须促进交通发展,安全工作计划要努力实现与交通长远发展规划高度一致。
二是安全生产工作要努力实现交通事业与经济、社会、自然和人的协调发展高度一致。
三是安全生产工作要努力实现交通事业的近期利益与长远利益高度一致。
(三)继续全面推行安全生产目标责任制,督促交通行业企事业单位进一步落实“四方面责任”。
一是必须要落实企事业单位领导的责任。企事业单位的法人是安全生产工作的第一责任人,对本单位的安全生产工作全面负责。
二是要全面落实企事业单位安全管理部门负责人的责任,安全管理部门负责人是直接责任人,负直接责任。
三是要落实具体从事安全管理工作的专职安全管理人员的岗位责任。专职安全管理人员是各类安全生产法律法规在基层和一线的各个工作环节中的直接执行者,这个环节非常重要,必须抓好。
四是要落实安全生产工作的监督责任。安全工作必须公开接受单位全体员工、广大市民和社会舆论及新闻媒体的监督。
(四)今年我们要在交通部、省安委会的领导下,继续认真开展“水上安全专项整治”活动、“道路运输安全专项整治” 及“安全生产月”活动。通过这些活动的开展,加大行业安全法规宣传力度,进一步提高人们对乘车、坐船的安全认识。
(五)全省交通行业安全生产工作要抓住公路旅客运输行业源头管理和水上交通安全行业监管和公路建设施工安全这三个重点。
各级道路运输管理机构要按照国务院确定的道路交通安全管理的职责分工,代表同级交通主管部门认真学习贯彻《安全生产法》、《道路交通安全法》、《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》及国务院《安全生产许可条例》,严格履行职责,继续严格“把住三个关口,搞好一个监督”,以对党和人民高度负责的态度,抓好公路旅客运输安全的源头监督管理工作,确保我省交通行业安全生产形势的稳定;各级海事管理机构,要认真贯彻《中华人民共和国内河交通安全管理条例》,切实抓好水上交通安全监督管理,确保不发生水上重大交通事故;在公路建设施工方面,业主要严格执行国务院《建设工程安全生产管理条例》,督促各施工单位、监理单位落实安全管理责任,加强施工现场的人员、机械和建筑材料的管理,严格施工生产过程中的各个环节的管理、确保施工安全。
(六)精心组织,周密安排,抓好“五一”、“十一”旅游黄金周和元旦、春节旅客出行高峰期的公路旅客运输和水上交通安全监督管理,确保在客流高峰期不出大事故。
(七)坚持“关口前移”和“四不放过”原则,认真落实安全生产责任追究制度。今年,省厅将进一步加大行业安全监督检查力度,凡在行业安全检查过程中,发现仍存在重大安全隐患,整改不彻底,或忽视安全工作,作风拖沓,顶着不办者,将按照 “关口前移”的原则,严肃予以处理,决不姑息。对发生事故的单位和个人,将会同省级有关部门,根据《安全生产法》、国务院302号令、省政府74号令,按照“四不放过”的原则进行严肃查处。
三、强化安全管理,确保春运安全
入冬以来,全国交通系统安全生产形势不太稳定,尤其是进入12月份以来,就连续发生了几起重特大事故,影响很大,损失惨重。交通部对这几起事故进行了通报。分别是:
进入2006年以来,我省渭南市、商洛市也连续发生两起重大道路运输事故,共造成6人死亡,15人受伤,给人民生命财产造成了很大损失,后果十分严重。这两起事故刚好发生在2006年春运前夕,给我们的安全工作带来了很大的压力。
这些事故的发生,不仅暴漏出车船驾驶人员、施工作业人员在重大险情面前蛮干,客运企业疏于安全管理等突出问题,也暴漏出相关主管部门在安全监管方面存在的严重漏洞和薄弱环节。
同志们,春节是我们中华民族的传统节日,确保人民群众在春节期间的出行安全意义重大。各级交通部门、道路运输管理机构、海事机构要以上述几起重特大事故和2005年春运期间发生的子洲县“2.18”特大道路运输事故为教训,采取得力措施,加强安全管理,确保春运期间的交通运输生产安全。
一是各级道路运输管理机构、海事管理机构要在春运开始前,对所有参加春运的车船及消防救生设施进行全面的技术检查,确保技术状况良好。
二是各级交通主管部门要进一步加强对道路运输企业和运输业户的安全监管,搞好安全生产检查和督察,坚决打击客车超员、超速行驶。对出站的客车要严格执行车辆技术状况和载客人数的检查、签字制度,谁签字,谁负责。对不符合安全要求的运输车辆,该取缔的坚决取缔,该停运的坚决停运。
三是各客运站场要认真组织工作人员,对旅客托运和随身携带的行包进行认真检查,配备安检仪的客运站在春运期间必须全部投入使用,加强易燃、易爆、危险品的查堵工作。
四是各级交通部门、公路部门要制定应急预案,做好应对恶劣天气的各项准备工作,备足防滑砂石、及时清扫积雪,保障公路安全畅通。
五是要配合公安部门严厉打击票贩子、车匪路霸和其他刑事犯罪分子,为春运创造良好的社会治安环境。
六是一定要做好春运期间的信息报送工作,要落实24小时值班制度和领导带班制度。要实行交接班制度,做好值班记录,建立值班档案,及时报送各类突发事件和事故,确保信息畅通。国务院2006年元月8日发布的《国家突发公共事件总体应急预案》、省政府2005年12月发布的《陕西省突发公共事件总体应急预案》和交通部2005年7月发布的《公路交通突发公共事件应急预案》、《水路交通突发公共事件应急预案》对重大突发事件的报告和信息发布都作了明确规定,对重大突发事件迟报、瞒报和不报的单位和人员要严肃追究责任。
同志们,安全生产关系到改革发展和稳定的大局,是直接关系到人民群众生命安危的头等大事。建设小康社会和构建和谐社会,创建“平安陕西”,归根结底在于预防和减少重特大事故,减少人民群众生命和财产损失,维护最广大人民群众的根本利益。党中央、国务院领导多次强调:要高度重视安全生产,保护国家财产和人民生命安全。胡锦涛总书记曾强调:“安全生产问题,事关人民群众的生命财产安全,事关社会稳定大局。各级领导干部对此要高度重视,努力减少和排除各种重大事故隐患,切实把有关安全生产的各项工作落到实处。”温家宝总理也批示指出:要“进一步完善和落实安全生产的各项政策措施,强化安全生产监管,坚决遏制重特大安全事故频发的势头。”
当前我国正处于社会主义发展的初级阶段,社会处于经济转型和改革发展时期,生产力水平不高。随着生产和发展的节奏的加快,过去的一些安全管理模式已不能适应新形势下加快发展的步伐,加上一些企业对安全工作不够重视,管理粗放,极易发生各类伤亡事故,安全生产事故有所上升是正常的。全国每年因安全事故死亡13万多人,伤残70多万人,造成的经济损失超过2500亿元,相当于国内生产总值的2.5%左右。通过对国外一些国家安全生产发展趋势的分析,人均GDP在1000-3000美元之间,生产事故基本是呈上升趋势,人均GDP达到5000美元以后事故才开始下降,我国目前正处于上升这个阶段。
2005年全国、全省的安全生产状况总体趋向好转,但事故总量仍居高不下,重特大事故时有发生。就全国来讲,道路交通事故死亡人数占世界第一,道路交通事故起数和死亡人数都占80%左右。就我省而言,近几年来发生的道路交通事故都占全省各类伤亡事故总起数和死亡人数的70%以上。但是从总体情况来看,只要我们充分发挥社会主义制度的优越性,制定新的管理办法,采取新的措施,提高安全管理水平,安全生产事故将会逐步得到遏制,安全生产形势将会进一步趋向稳定。
安全生产工作一定要抓住落实安全生产责任制这一关键环节,要建立安全生产控制指标体系,通过进一步强化各部门、各单位的责任,把安全生产工作任务真正落实到企业,让企业真正把事故总量降下来,使重特大事故得到有效的控制。各级交通主管部门和厅直各单位要进一步提高认识,增强做好交通行业安全生产工作的责任感和使命感,认真贯彻这次会议精神,充分认识当前我省交通行业安全生产形势依然十分严峻的现实,坚决克服麻痹思想和侥幸心理,从长远战略和大局高度,充分认识安全生产的极端重要性,把安全生产纳入建设小康社会和实现我省交通事业跨越式发展、构建和谐社会,创建“平安陕西”的总体部署中,牢固树立安全第一的思想,以更大的决心、更多的精力、更得力的措施,抓好今年的安全生产工作。
谢谢大家!