（2006年2月6日）



同志们：

　　刚才，孟勇副部长传达了家宝总理、黄菊副总理关于农村公路建设的重要批示，山西、湖北两省交通厅和遵义市的领导同志介绍了农村公路建设的经验和做法，盛霖部长随后还要作重要讲话，我先就“十一五”农村公路建设的目标和今年的建设任务作一个说明，并就如何加强农村公路建设和管理工作谈几点具体意见：

　　一、“十一五”农村公路建设的目标和今年的建设任务

　　“十五”期间，我国农村公路建设实现了历史性突破。农村公路建设投资力度之大、增长里程之快、经济社会效益之好是前所未有的，成为交通发展的突出亮点和农民群众直接受益的“民心工程”，为社会经济发展、解决“三农”问题作出了重要贡献。

　　但从总体上讲，农村公路总量不足、通达深度不够、技术等级低、抗灾能力弱的问题仍很突出，不能适应农村经济发展和农民生产生活的需要，按照建设社会主义新农村的要求，现在的进展可以说仅仅是开局、起步。到2005年底，我国还有70个乡镇、近4万个建制村不通公路，近1万个乡镇、30多万个建制村不通沥青路和水泥路，农村公路中砂石路占70%，缺桥少涵的问题比较普遍。同时，还存在着建设资金严重不足，基层技术管理力量薄弱，建设责任制不够落实，规章制度不够完善，建设管理不够规范，养护责任和资金不落实等问题。农村公路建设面临难得的发展机遇，也面临着严峻的挑战。

　　按照党中央、国务院的总体部署和建设社会主义新农村的要求，“十一五”期间农村公路建设是交通建设的重中之重。在今年全国交通工作会议上，黄菊副总理明确指示我们，要进一步加快农村公路建设，为建设社会主义新农村作出新贡献。盛霖部长代表部党组，深入分析了“十一五”交通工作面临的新形势，全面部署了“十一五”交通工作，把加快农村公路建设作为“十一五”要办成的六件大事之首，强调要采取更加有效的措施，修好农村路，服务新农村。“十一五”农村公路建设的主要目标是：加快推进“通达”工程和“通畅”工程建设，基本实现全国所有具备条件的乡镇、建制村通公路，95%的乡镇和80%的建制村通沥青路或水泥路，县乡公路要达到180万公里，五年增加30多万公里，新改建农村公路120万公里。

　　今年国家将进一步增加对农村公路建设的投资，规划新改建农村公路18万公里，其中沥青、水泥路约13万公里，同时加快革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区以及粮食主产区农村公路建设，加强农村渡口、渡船改造，大力发展农村客运。

　　二、进一步加强农村公路建设和管理工作的几点意见

　　“十一五”既是我国农村公路建设承前启后的重要时期，也是农村公路服务于新农村建设要取得明显成效的关键时期，农村公路建设任务十分繁重。今年是“十一五”的开局之年，是农村公路建设的发力之年，也是落实中央建设新农村部署的启动之年。开好局，起好步，对完成“十一五”建设任务至关重要。我们一定要按照中央关于建设社会主义新农村的总体部署，在认真总结“十五”建设经验的基础上，紧紧依靠地方各级党委、政府，充分发挥人民群众的积极性和创造性，加强与中农办、发改委、财政部、农业农村部等有关部门的通力合作，组织实施好“十一五”农村公路建设。

　　为规范农村公路建设管理，适应新农村建设的需要，部出台了《农村公路建设管理办法》，希望各地以贯彻落实该办法为契机，全面加强农村公路的建设管理工作。下面，我讲几点具体意见：

　　第一，精心组织，科学管理，全面推进农村公路建设。

　　各级交通主管部门要充分认识做好新形势下农村公路建设工作的重要性，充分考虑新农村建设对农村公路的新要求，按照“政府主导、分层负责、统筹规划、因地制宜、建养并重、协调发展”的原则，加强领导，完善机构，科学组织，有序推进农村公路建设。要切实落实建设责任，农村公路建设由地方人民政府负责，其中乡道由所在乡（镇）人民政府负责，村道在当地政府的指导下，由村民委员会按照“村民自愿、民主决策、一事一议”的方式组织建设。要紧密结合社会主义新农村建设规划，按照全国农村公路建设规划目标，综合考虑山水林田综合治理、小城镇建设、扶贫开发等因素，科学制订本地区农村公路建设规划，确定分阶段建设重点，量力而行，注重实效。要从农村公路建设实际出发，进一步简化审批程序，完善规章制度，提高工作效率，促进农村公路快速、健康发展。

　　第二，合理把握标准，注重环境保护和节约用地。

　　在农村公路建设中，我们要围绕农民需求谋划农村公路建设，根据农民意愿推进农村公路建设，主要依靠地方政府和农民群众的力量搞好农村公路建设。在建设标准把握上，一定要从实际需求出发，因地制宜，实事求是，把握好以下三点：

　　一是修实用之路。农村公路不在宽而在适用，等级不在高而在实用。农村公路建设一定要根据当地社会经济发展水平、交通发展状况、地形地质特点，合理确定技术标准，科学选用技术指标。县道和乡道一般应按等级公路标准建设，村道的标准应当根据当地实际需要和经济条件确定。对于工程艰巨、地质复杂路段，在确保安全的前提下，平纵指标可适当降低，路基宽度可适当减窄。桥涵工程应当采用经济适用、施工方便的结构型式。路面可以是沥青路、水泥路，也可以采用块石路、弹石路、砖石路等多种硬化路面结构型式。要因地制宜，大力推广就地取材、易于控制施工质量、利于后期养护的路面结构。农村公路建设项目的设计应当按照有关规定报县级以上人民政府交通主管部门审批。

　　二是修安全之路。要在控制工程造价的同时，高度重视排水和防护工程的设置，提高公路抗灾能力。在陡岩、急弯、沿河路段，要设置必要的安全、防护设施和警示标志，提高行车安全性。

　　三是修资源节约之路。要落实最严格的土地保护政策，把保护耕地、节约土地、加强环保放在重要位置，注重环境保护和资源的有效利用，尽量利用旧路，做到最小限度地占用耕地、最大程度地节约土地，实现农村公路建设与自然环境相和谐，促进可持续发展。

　　第三，落实建设资金，加强资金监管。

　　“十一五”期间，国家将从车购税和国债资金中加大对农村公路新建和改造的投入。国家财政也将通过直接补助资金、补助原材料或以奖代补等方式，增加对农村公共设施建设的投资。尽管国家投资和补助大大增加了，但还是不能满足需求的。因此，各级交通主管部门要积极向地方党委、政府汇报，积极协调有关部门，增加地方财政投入，积极出台优惠政策，鼓励社会筹资、企业赞助、个人捐款等方式，切实形成政府投资为主、农村社区为辅、社会各界共同参与的多渠道筹资机制。

　　要建立健全农村公路建设资金管理制度，尤其要加强对中央补助资金使用情况的监管，保证国家补助资金真正用到农村、用到项目，防止中间截留、挤占和挪用。为充分调动地方积极性，补助资金可以采用以奖代补的办法支付，或者先预拨一部分，待工程验收合格后再全部支付。地方政府安排的建设资金应当足额、按时到位，不得留有资金缺口，并按照工程进度分期支付，不得拖欠工程款和农民工工资，不得拖欠征地拆迁款。农村公路建设资金使用情况应向公路沿线乡（镇）、村定期进行公示，加强资金使用的社会监督。

　　第四，加强质量管理，确保工程质量。

　　要高度重视农村公路建设质量。农村公路技术标准不高，但质量要求决不能降低。如果在质量上出了问题，“民心工程”就成了“伤心工程”。各级交通主管部门一定要正确处理好质量与速度的关系，“宁可慢一点，也要好一点”，决不能留下质量隐患。

　　各级交通主管部门要认真履行好行业管理职能，加强对农村公路建设项目的征地拆迁、招标投标、施工质量、安全生产和竣工验收等重点环节的监督；农村公路建设需要拆迁的，应当按照当地政府确定的补偿标准给予补偿，补偿标准应当公开；建设项目符合法定招标条件的，应当依法进行招标。要健全质量保证体系，落实质量责任制。质量监督机构应加强对农村公路工程质量监督。有条件的，可委托社会监理机构进行监理。对出现的质量问题，一定要查明原因，视情节依法追究责任。同时，充分发挥乡级人民政府、村委会的作用，发动群众积极参与质量监督，自觉接受社会监督。

　　各地交通主管部门要积极探索适合农村公路特点的质量管理新机制，完善相关管理制度，加强对基层技术管理人员和施工人员的指导培训，普及农民群众易于掌握的施工方法。为指导农村一线施工管理人员掌握正确的施工方法，部组织力量制作了通俗易懂的农村公路建设科教片，近期可下发各地。

　　第五，加强养护管理，大力发展农村客运，充分发挥农村公路效益。

　　“三分建，七分养”是我们在长期的公路工作中积累的基本经验，对农村公路来讲，养护工作尤为重要。各级交通主管部门要按照国务院办公厅印发的《农村公路管理养护体制改革方案》的要求，在省级人民政府统一领导下，尽快研究制定落实国办文件的具体意见，理顺农村公路管理体制，落实养护责任，健全养护机制，稳定养护资金来源，特别是要落实地方政府财政预算内资金的投入。今年部将组织部分地区开展试点，制订《农村公路养护管理办法》和《农村公路养护技术指南》。各地也要及时制订符合本地实际的农村公路管理养护制度、技术规范、质量评定标准和验收标准，加强路政管理，治理超限超载，使农村公路养护管理迈上良性发展的轨道。

　　建设是基础，运输是目的。只有做到路通车通,农产品才会及时进入市场,农村和农业全面发展的路子才会越走越宽。各地要按照“路、站、运一体化”的发展思路，继续组织好农村客运网络化实施工作，要简化审批手续，加快农村客运站点建设，推广经济实用车型，合理安排线路，推进城乡客运一体化进程，让农民群众乘上方便车、放心车。

　　同时，还要按照国家有关规定，继续完善鲜活