加快通村公路建设服务社会主义新农村

——曹森厅长在全省通村公路建设现场会上的讲话

2006 年4月11日

各位领导、各位代表：

春风送暖，苹果花开。这次省政府在旬邑县召开全省通村公路建设现场会，目的是贯彻建设社会主义新农村的要求，研究部署全省通村公路建设工作，统一认识，明确任务，交流经验，真抓实干，掀起全省通村公路建设热潮，为建设社会主义新农村奠定坚实基础。省委、省政府对开好这次会议高度重视，今天陈德铭省长亲自莅会并将作重要指示，对我们做好农村公路建设工作是一个极大的鼓舞，在此我们表示衷心地感谢！

建设社会主义新农村，是新时期党中央作出的重大战略部署。农村公路作为广大农村地区最主要的运输载体，是农业发展、农村繁荣、农民富裕的重要物质基础。加快农村公路建设，既是全面落实科学发展观、解决好“三农”问题的先导条件，又是建设社会主义新农村、实现全面小康目标的重要内容，既是统筹城乡发展、打破二元结构、构建和谐陕西的基础支撑，又是增加农民收入、帮助群众脱贫致富奔小康的有效途径，还是完善交通运输体系、推进交通又快又好发展的必然要求。各级政府和交通部门一定要认清形势，提高认识，抢抓机遇，切实增强责任感和紧迫感，把思想和行动尽快统一到中央和省委、省政府的部署上来，努力开创我省农村公路建设的新局面。

建设新农村，交通须先行。今年中央1号文件对加快农村公路建设提出了明确要求，家宝总理和黄菊副总理对农村公路建设作出了重要批示。全国交通工作会议将加快农村公路建设列为“十一五”六件大事之首，加大投入，实施“五年千亿工程”，并批准我省为先行试点省区给予重点支持。省委、省政府从陕西经济社会发展的全局出发，进一步要求要把农村公路作为建设社会主义新农村的重大基础工程切实加强，把通村公路建设作为农村公路建设的重点抓紧抓好，为新时期全省农村公路建设指明了前进方向。

立足新的起点，交通厅党组紧紧围绕国家和省委、省政府的战略部署，将农村公路建设摆在更加突出的战略地位，把通村油路（水泥路）建设作为重中之重，调整工作思路，强化组织机构，加大筹资力度，发布建设公告，确定补助标准，提出每年建设不少于 1万公里 通村油路（水泥路）目标，及时研究制定了《关于加快通村油路（水泥路）建设有关问题的通知》、《通村油路（水泥路）建设工程核准办法》、《通村公路路基路面施工技术指南》等一系列制度办法，指导农村公路健康发展。各地市也积极响应新农村建设号召，不断加快农村公路建设步伐，有力地推动了全省农村公路建设步入快车道。

“十一五”是我省农村公路建设承前启后、全面提速、空前发展的重要历史时期。这一时期，我们计划五年投资200亿元以上，规划新建、改建和铺筑油路（水泥路） 9万公里 ，其中安排通村油路（水泥路） 6万公里 ，实现100%的乡镇和80%左右的建制村通油路（水泥路）。这一目标，规模大，任务重，起点高，内涵深，既是一项振奋人心、利农惠农的宏大工程，又是需要我们共同努力、励精图治才能完成的艰巨任务。刚才，方群副厅长对2006年全省通村公路建设工作进行了总体安排部署，大家要认真贯彻执行。

加快通村油路（水泥路）建设，是各地政府和交通部门面临的一个崭新课题和光荣使命。今年是“十一五”规划开局起步之年，通村公路建设将在我省全面铺开，点多分散，情况复杂，面临许多困难和问题，我们一定要动员各方面力量，精心组织，夯实责任，强化管理，稳扎稳打，坚决打好通村公路建设攻坚战，为社会主义新农村建设当好开路先锋。

下面，我再强调几点意见。

第一、明确主体，落实责任。国务院《农村公路建设管理办法》明确规定，农村公路是农村公益性基础设施，农村公路建设应当由地方政府负责。按照统一领导、分层负责的原则，各级地方政府要依法落实对农村公路的建设、养护和管理职责。各市政府对农村公路建设要发挥主导作用，切实做好规划安排、政策制定、资金补助、质量监督、技术指导、配合协调等工作，要依据本地区实际，合理制定全市农村公路建设规划，开展建设项目前期工作，筹措和落实建设资金，因地制宜地制定技术标准，加强对农村公路建设的组织领导，调动地方积极性，加快农村公路建设。从我省通村公路建设具体实施情况来看，关要落实县级人民政府的责任。省厅关于加快通村油路（水泥路）的公告要求：“县级人民政府及其交通主管部门负责辖区内通村公路建设的组织与实施，并对工程质量负全责。”也就是说，县级人民政府是通村公路建设的责任主体，通村公路建设用地及拆迁补偿、配套资金的筹集与安排、工程的施工组织、质量与安全管理、养护经费的落实与实施、宣传组织群众投工投劳等的具体职责，都应当落实到县级政府。各市县人民政府一定要迎难而上，勇挑重担，强化责任，细化目标，实化任务，硬化措施，把全省通村公路建设扎扎实实地抓出成效，让广大农民群众尽快走上柏油路或水泥路。

搞好通村公路建设，重点难点在于资金筹措。在省交通部门明确了投资补助的同时，今年省财政已初步承诺给我省通村公路建设补助近5亿元。各级地方政府特别是县乡政府要不断扩大公共财政的覆盖范围，重点投向农村基础设施建设，进一步完善“国家投一点、地方筹一点、社会捐一点、群众出一点”的投融资机制。现在举国上下建设新农村的形势对我们非常有利，今后五年，除国家实施“千亿元工程”加大对陕西等试点省区农村公路建设投入外，省厅还计划每年投入40亿元用于通村油路（水泥路）建设补助，这些资金主要来源于银行贷款，省上举债建设农村公路，根本在于调动地方政府的积极性。为当地百姓修路架桥，理应是县乡政府的职责本份，也是当地社会主义新农村建设的切入点和突破口。通村公路建设的规模、速度、质量和成效，最关键取决于地方政府的责任心和组织力。我们采取“乡村群众打底子、交通部门铺面子”的办法，主要是为了缓解地方财政的压力，更大限度地支持地方加大力度建设农村公路，但支持不等于大包大揽，补助不等于全部投入，在省厅加大补助和群众自愿投劳之外，地方政府应责无旁贷、义不容辞地发挥好责任主体作用。我们实行“据实补助、干多少补多少”政策，就是鼓励大家多修路，多给农民群众办实事、办好事。因此，希望各级地方政府牢牢把握这一难得的政策机遇，加快推进通村公路建设。谁抓住了机遇，谁就会大步发展，谁丧失了机遇，谁就停滞不前。各级地方政府应当充分挖掘筹资潜力，加强领导，加大投入，加强管理，加快建设，着力改善当地农村公路交通条件，把方便路和实惠路真正修到农民的田间村头。

第二、严抓狠管，确保质量。通村公路建设是功在当代、利在千秋的民心工程。我们要树立“质量重于泰山”、“质量决定成败”的建设理念，坚决把这一民心工程办好办实。近年来我们多在高速公路建设上强调工程质量，建设精品工程，在农村公路建设上，对质量同样不能有丝毫放松，农村公路技术标准虽不一定高，但质量要求绝不能降低。我省是经济欠发达省份，各级财政都很紧张，农村公路基础薄弱，省上下决心投入巨资，各市县想方设法筹措资金，举力加快通村公路建设，这是农民兄弟盼望已久的事情。如果工程建设不好，路没走多长时间就坏了、烂了，出了质量问题、安全问题，甚至腐败问题，“民心工程”就会成为“伤心工程”，将极大地损害党和政府及交通部门的形象。现在通村公路摊子这么大，任务这么重，形势这么好，我相信大家都会全力以赴地赶任务、抢进度，但能不能保证质量，能不能做到又快又好地建设，能不能克服“金絮其外、败絮其中”的形式主义，我很担心。所以，各级交通主管部门一定要本着对历史、对人民高度负责的精神，高度重视质量问题，千方百计把质量搞上去，决不做表面文章，决不能出现“豆腐渣工程”，谁质量出了问题，就实行一票否决。要学习西安市交通局保证通村公路质量的规范化管理经验。要建立健全农村公路质量保证体系，落实质量责任，强化工作措施，加强业务培训，充实建设力量，鼓励技术创新，努力建设耐久实用、安全可靠的公路设施，让农民群众得到实实在在的利益。

要严格实行“县组织验收、市抽检核查、省公路局核准，省厅据实拨款”的程序，把好各道关口，加强目标考核，建立奖罚机制，严格责任追究，实行举报奖励，绝不允许欺上瞒下，夸大虚报，一经发现必予以重罚。要特别加强对建设资金的使用监管，严格专款专用，公示资金使用，加强项目审计，管好用好每一分钱，防止资金浪费和工程腐败，提高通村公路投资效益。还要注重发挥社会舆论和农民群众的质量监督作用。同时，要切实抓好农村公路建设的安全生产，加强危桥改造、险路整治和渡改桥，完善配套防护设施，提高公路的安全性和抗灾能力，保护好农民群众的生命财产，努力把民心工程建成放心工程和满意工程。

第三、统筹规划，因地制宜。农村公路建设是社会主义新农村建设的重要组成部分，必须做到规划先行、统筹兼顾、协调发展。各级交通部门要加强与当地新农村建设总体规划的衔接和协调，综合考虑小城镇建设、扶贫开发、资源利用、山水林田治理、干线公路建设等因素，制定和完善具体可行的农村公路建设规划。要坚持统筹部署、计划管理、精心组织、稳步实施的指导思想，立足当前，着眼长远，科学确定建设目标、重点和项目，有计划、按步骤、分阶段地实施。要冷静应对加快建设的高涨势态，不搞大跃进式的“突击会战”或“一哄而起”，不搞竞争性的数量攀比，不搞形式主义的“大轰大闹”，避免各自为政、重复建设和分散投入。近期，要在农村公路普查的基础上，重点规划好布局合理、规模适当、经济耐久、方便适用的通村公路网，把通村油路（水泥路）作为兴农富民的重大举措，精心安排，稳步推进。

通村公路建设要遵循实事求是、量力而行、区别对待、节约环保的方针，修实用之路。在规划设计上，要根据农村地理条件、交通需求、资金供给等实际，合理选择线型方案、技术指标、路面结构，力求通达通畅而不一味追求过宽的大马路，力求经济实用而不盲目贪大图洋。在技术标准上，坚持多样化标准，不搞“一刀切”，对于省厅确定的通村公路最低标准，可视情况灵活掌握。经济较发达、车流量大、资金条件允许的地区，路面可以修宽一点、铺厚一些，经济欠发达、车流量少、资源条件好的地区，路段可以修窄一点，路面可以铺成水泥的。在项目实施上，先易后难、先急后缓，重点突破，分类推进，对于不发达地区、边远山区以“保通”为重点，对于城镇密集区、平原微丘区着力于“求畅”。在管护模式上，积极探索适合当地实际的农村公路养护管理模式，对承担交通量大、服务功能强或技术标准较高的重要路段，可实行专业性养护或合同养护，对其他一般路段可以实行季节养护、承包养护或群众养护等。在利用资源上，通村公路建设要尽量利用旧路，随坡就弯，就地取材，减少消耗，降低造价，避免大填大挖，大拆大迁，保护有限耕地，保护自然环境，实现可持续发展。

第四、建养并重，协调发展。“三分建设，七分养管”是公路工作的基本经验。适应新农村建设的更高要求，农村公路不仅要建设好，更要管护好，不仅要修通路，更要能坐上车，确保建设一条，养护一条，发挥效益一条。按照国务院《农村公路管理养护体制改革方案》的要求，省厅拟定了《陕西省农村公路管理养护体制改革实施意见》，已上报省政府颁布施行。各级地方政府和交通部门要认真贯彻落实，全面改进和加强农村公路管理养护工作，理顺管理体制，落实养护责任，建立长效机制，稳定资金来源，特别是要落实地方财政预算资金一定比例的养护经费投入。根据《实施意见》，省厅将对农村公路大中修养护工程落实资金，但对农村公路的日常养护费用，需要各地政府解决。要通过加强日常性和预防性养护，彻底改变农村公路失养失管状况。各地交通部门要及时制定符合本地实际的农村公路管理养护制度、技术规范、质量评定、养护标准和验收标准，健全管理机构，加强路政管理，治理超限超载。乡（镇）政府和村民委员会要建立乡规民约，保护好路产路权，促进农村公路建管养的制度化和规范化，提高公路服务保障水平。同时大力发展农村公路运输，按照“路、站、运一体化”的发展思路，推进客运网络化、货运便利化。要根据当地村镇规模、分布情况、人口密度、经济水平等，合理布局农村客运线路站点，统筹安排，同步实施，力争做到路通车通。积极探索符合农村实际的客运经营模式，推行农村客运公交化试点，在政策上给予扶持，鼓励规模发展，提高运营企业的经营水平、服务质量和抗风险能力，为群众出行提供便利。

第五、发动群众，尊重民意。发动群众，充分调动农民群众的修路积极性，是打好通村公路建设战役的重要着力点。长期以来，农民群众以无私的奉献精神艰苦创业，为农村公路的长足发展作出了积极贡献。现阶段，农民群众依然是加快农村公路建设一支不可缺少的“主力军”，是通村公路建设的主要参与者和直接受益者。通村公路建设量大面广，项目繁多，任务很重，如果全部依靠政府投资建设，对于经济欠发达的我省、对于财力紧张的地方政府而言都是无法承受的。但是农业要发展，农民要富裕，农村要进步，这种强烈的渴望和期盼，是我们引导农民群众修路架桥的重要社会基础；党中央关于解决“三农”问题、建设社会主义新农村的政策，得到了广大群众的衷心拥护，这是我们加快通村公路建设步伐的良好外部环境。我们要加强舆论宣传，广泛说服动员，让农民群众深刻认识“公路通、百业兴、要想富、先修路”的道理，激发他们自主创业的潜能，引导他们发扬自力更生、艰苦奋斗的优良传统，自觉投身家乡道路的建设和管护，自愿投工投劳、出力洒汗，通过自己的辛勤劳动改善生产生活条件。同时要学会运用民主机制、合理合法地动员组织农民群众参与通村公路建设，顺应农民意愿，倾听农民呼声，维护农民利益，减轻农民负担，绝不修农民群众不想修、不愿建的路。要坚持“一事一议”政策，把握政策界限，因势利导，决不允许强行摊派、集资、备料，决不允许随意征地拆迁和降低补偿标准，决不允许拖欠农民工工资。在调动和保护农民群众积极性的同时，还要通过制定优惠政策，优化参与环境，积极鼓励企事单位、社会各界、富裕农民自愿捐助和广泛参与，形成全社会关心和支持通村公路建设的浓厚氛围，拓宽资金渠道。

第六、加强领导，典型带动。在新形势、新要求的推动下，各级地方政府和交通部门要把通村公路建设列入重要议事日程，作为今年各地交通工作的一项重大政治任务抓紧落实，作为启动新农村建设的前提和保障加快实施。近期，省厅在加快公路建设领导小组下成立了加快通村公路建设办公室，切实加强对全省通村公路建设的统一领导，各市、县也要成立相应机构，抽调精兵强将，强化组织保障，确保上下联动、政令畅通。各级交通部门作为政府行政主管部门，必须认真履行行业管理职责，积极主动，加强沟通，为当地政府当好参谋，为基层政府作好服务，与相关部门搞好协调。要转变工作作风，真抓实干，深入农村调查研究，现场解决基层问题，及时推广成功经验；要制定得力措施，落实组织责任，加大工作力度，形成分工协调、共同推进的整体合力，确保通村公路又快又好地建设。

为保证通村公路建设的顺利实施和取得成效，要加强目标责任考核，建立起奖惩机制。目前交通部正计划与各省(市、区)政府签订部省联建协议，明确和落实各省农村公路建设目标责任。省厅在全省交通工作会议上也已与各市交通部签订了包括通村公路建设在内的目标责任书。年末，省公路局要严格遵照《通村油路（水泥路）建设工程核准办法》进行实地抽查核准，省厅要严格按照《省交通厅目标责任考核管理办法》，全面考评各市通村公路任务完成情况，依据考评结果，拨付补助资金，兑现奖优罚劣。各市也应与所辖县签订目标责任书，层层分解，确保建设责任、目标任务和工作措施落在实处。

在全省农村公路建设中，各级交通部门积极改革探索，创新工作机制，积累了许多好经验、好做法。延安市“大路带小路”、“以煤补路”等行之有效的措施，就是农村公路建设的实践总结。这次现场会观摩考察的旬邑县不等不靠不推，坚持“多轮驱动、多腿走路”，实行县补乡筹、群众投劳、社会捐助、开源节流等多措并举，拓宽筹资渠道，捆绑资金使用，去年乡村修底子共投入资金1080万元，其中县财政拿出660万元铺筑村道油面，使通村公路面貌一新等等。刚才有6个市县乡在大会上做了经验交流发言，这些好的做法大家要认真学习借鉴。各市县也要树立本地区农村公路建设的先进典型，大力推进客运班线示范工作，以点带面，以线带面，深入宣传，充分发挥典型的示范带动作用，大造学先进、赶先进的加快声势，开展抢进度、比质量的劳动竞赛，营造争上游、创新业的良好氛围，使周围县乡和农民群众看到通村公路带来的方便实惠，使修好通村路的热切愿望成为县乡政府和农民群众的自觉行动，把通村公路建设不断引向高潮。

同志们，加快通村公路建设，服务社会主义新农村，是历史赋予我们交通人的神圣职责。全省农村公路战线广大干部职工，要上下一盘棋，拧成一股劲，继承和发扬以往的好思路、好经验、好做法，昂扬向上，求真务实，奋发有为，顽强拼搏，夺取通村公路建设的全面胜利，向党和人民交上一份无愧的答卷。

谢谢大家！