同志们：

按照省厅的统一安排和部署，六月中下旬开始，厅属单位及各重点公路建设项目，都在对上半年的工作进行全面总结回顾，省厅也组织了一次对全省重点公路建设项目的全面督查和半年考核。今天，我们召开全省重点公路建设加快会，目的就是认真总结上半年全省重点公路建设情况，研究分析存在的问题，安排和部署下一阶段的重点公路建设工作；按照新形势，提出新要求，进行再动员，确保全面超额完成重点公路建设年度各项目标任务，进一步推动全省重点公路建设更快更好发展。

上午，部分重点公路建设项目管理单位的负责同志介绍汇报了本项目的情况，省公路局通报了关中环线的检查情况，厅建设处、厅质监站分别通报了上半年全省重点公路建设的进展和质量情况。我同意厅建设处、厅质监站对全省重点公路建设上半年进展及质量情况的归纳总结，同意他们对存在问题的分析及为解决这些问题提出的措施和要求。

刚才，王明祥副厅长代表省厅对黄延高速公路项目、蓝商高速公路项目上半年考核结果进行了通报。黄延高速公路项目受到表彰奖励，蓝商高速公路受到通报批评。希望受到表彰奖励的黄延高速公路，把表彰作为一种鼓励，以此为新起点，再接再厉，取得更好的成绩；也希望受到批评的蓝商高速公路，把批评做为一种鞭策，迅速整改，迎头赶上，最终也能取得好的成绩。

一会儿，曹森厅长还要就全省重点公路建设做重要讲话。下面，我按照曹厅长提出的要求，先讲三点意见。

一、上半年全省重点公路建设情况总体良好

通过上午的通报可以说明，全省重点公路建设上半年进展及质量情况总体良好。表现在：

1、完成投资额及占年度投资计划的比例创历史新高

1-6月份，全省重点公路建设项目完成投资103.6亿元（包括关中环线项目），这一数字比去年同期多50.5亿元，去年同期完成投资是53.1亿元，今年上半年完成投资额是去年同期完成投资的近2倍。应该说，这些年，重点公路建设的完成投资都在稳步增长。以前三年为例，03年上半年重点公路建设完成投资41.3亿元，04年上半年完成48.6亿元，05年达到53.1亿元。但今年1-6月份完成投资增长较多，可以说上了一个大台阶。

1-6月份，全省重点公路建设项目完成投资占年度计划的比例为52.24%，比05年同期多6.1个百分点。前三年1-6月份全省公路重点建设项目完成投资占年度计划的比例分别是03年45.1%、04年41.7%、05年46.1%，均没有超过50%。因此往年，对重点公路建设项目，我们一贯的提法是：“时间过半，任务完成40%，力争45%”。今年上半年，我们才真正的实现了“时间过半、任务过半”。这应该是一个重大的突破。

2、工程形象进度总体达到预期目标

年内竣工项目最能说明问题。去年要求“十一”交工通车的项目，包括禹门口至阎良高速公路项目、黄陵至延安高速公路过境段，户线至洋县至勉线高速公路项目勉县至汉中段，到6月底的时候，各项工程的形象进度，比今年“十一”国庆节前要通车的项目，如户洋勉高速公路洋县至汉中段，靖边至安塞高速公路、榆林至陕蒙界高速公路等都差的很多，就是与目前形象进度相对滞后的黄延高速公路也都有差距。

其他续建项目，如子洲至靖边高速公路，在8月底前基本就可以完成全年的形象进度目标；去年新开工的项目，如咸阳至永寿至长武、柞水至小河、小河至安康、商州至丹凤至界牌等高速公路项目，形象进度也都完成的很好。

今年要求新开工的宝鸡至牛背、商州至漫川关、宁强至棋盘关等高速公路重点项目，尽管目前前期工作审批方面存在着问题，但对形象进度至关重要的征迁、招标、设计等工作的实际进展却已全面完成或展开。

3、总体工程质量在稳步提高

通过去冬今春的设计优化完善活动，各个重点公路建设项目均发现并解决了许多可能会形成质量隐患的问题；许多在建项目，采取了更多更好地保证质量的措施：如路面加厚、基底强夯、使用更优良的材料、采用更先进的设备和工艺、管理及监控手段的增多和强化等等，都会使得重点公路建设中出现质量问题的几率减少，发现并解决质量问题的可能性大大增加，这些对提高工程质量都是很重要的。

上半年厅质监站对各重点公路建设项目监督检查共抽检11889个数据，其中合格的11163点，抽检的单点合格率为93.9%，比去年同期抽检合格率提高4.2%。

4、安全生产形势稳定

上半年全省重点公路建设项目没有发生重大伤亡事故。尽管建设规模很大，点多面广，从业人员众多，而且隧道、桥梁、石方爆破等施工，易发生安全事故的作业面很多，但由于各从业单位对安全生产重视，安全制度健全，上半年重点公路建设保持了安全生产形势稳定。

5、建设内、外部环境趋于协调

高速集团的改制重组，交通建设集团的组建，使影响重点公路建设的体制障碍得以消除，形成了重点公路建设管理的整体合力；政令畅通、互相协作、运转高效，系统内部加快公路建设的环境得到根本改观。

省委、省政府领导，对交通工作高度重视，支持力度不断加大；交通部及上级部门从政策、项目及工作上给予了更多的支持和帮助；省级各部门、各级政府，对重点公路建设从征地拆迁、环境协调、项目审批等方面，给予积极配合和大力支持。

总之，无论外部还是内部，虽然仍有着局部的困难，有些困难对高速公路建设加快仍有相当大的影响，但是重点公路建设的工作环境从整体上比过去更加趋于协调、有利。

6、加快建设的热潮持续高涨

全省经济社会发展的需要，省委省政府领导的要求，各级政府及人民群众的迫切愿望，都要求重点公路建设加快速度，提高质量；全系统广大干部职工的责任感、使命感及自加压力，要求重点公路建设加快速度、提高质量。来自内部和外部的力量，都不断地促使全省重点公路建设重视质量、持续加快。

重点公路建设项目之间你追我赶、争先恐后；参与重点公路建设的干部职工，工作态度积极，工作干劲大增、工作作风雷厉风行，使全省重点公路加快建设的热潮持续高涨。

以上六点，虽然不能涵盖上半年全省重点公路建设所取得的进展和特点，但却是可以说明：全省重点公路建设上半年的总体情况是良好的。

二、上半年重点公路建设中存在的突出问题必须引起高度重视

我们说“总体良好”，并不是说“全体良好”。关于上半年重点公路建设中存在的问题，上午的两个通报中讲的比较多，比较详细具体。会后，厅里要就全省重点公路建设的进度质量情况和每个项目督查的情况进行通报。这里我再补充强调四个方面的突出问题。

1、关于存在的不平衡问题

曹厅长在厅党组研究总结上半年工作时指出，上半年的工作存在着很明显的不平衡问题。重点公路建设从工作的力度、工程进度、工程质量等方面，都存在着不平衡问题，特别是在工程进度方面存在着项目之间、单项工程之间的不平衡。

---项目之间的不平衡。虽然重点公路建设总体进度较好，无论是完成投资还是形象进度，但是有些项目却完成的较差。

最突出的是蓝商高速公路进度严重滞后。蓝商高速公路上半年完成年度投资计划的比例只有25.9%，比重点公路建设项目平均值低近26个百分点，比完成投资计划好的项目低45个百分点以上，与基本同期开工建设的丹凤至界牌、柞水至小河、小河至安康高速公路项目分别低14、27、30个百分点。蓝商高速公路的进度已严重的影响了该项目年度投资计划的完成。形象进度目标也完成的很不理想，近一半路段尚未动工。蓝商高速公路如不再采取有力措施，就会影响到该项目的整体建设工期，进而对全省高速公路建设“三阶段”建设目标的实现造成冲击。

---合同段之间存在的不平衡。同样的工期，同时开工，但有些合同段由于施工单位素质不高，投入力量不足，管理差，造成个别合同段工程进度相对项目整体工程进度严重滞后，结果严重的影响了整个项目的进度和工期。如黄陵至延安高速公路今年“十一”国庆节前要通车，到六月底仍有几个桥梁合同段迟迟不能完成，影响后续路面工程实施。第二十合同段洛阳路桥，第八合同段十三冶，都属于合同工期一推再推的施工单位。

---同一项目中，还存在单项工程之间、工序之间、同样的工程内容不同路段之间的不匹配、不平衡。如路基工程与绿化工程不匹配，绿化工程安排滞后，造成通车时绿化效果差；又如路基工程与桥隧工程进度不平衡，个别项目（如柞小）路基工程没有按控制工程的要求去安排，桥隧工程已完成形象进度计划的一半多，路基工程的形象进度完成还不到十分之一。还有如同一座桥梁水中基础与岸边基础进度不平衡，下部工程与上部工程不平衡。这些都影响到年度形象进度目标，甚至影响到工程的整体工期，一定程度也影响了工程质量。

---进度不平衡，在许多项目中还表现为不同时间段进度的不平衡。前期抓不紧，后期又赶工，前松后紧的情况在许多项目中仍然存在的较多。

---在建设工程整体实施计划的安排上，也存在着不平衡。一些项目仍存在前期工作及开工前的准备工作抓得不紧，浪费了大量宝贵的时间，而一旦实施时间很紧，不得不采用加大投入、赶工等办法去补救。

进度方面存在的五个不平衡，对重点公路建设的质量、工期和费用控制，对工程的顺利实施都是很不利的。

2、重要事项落实不及时、不到位

省厅一再强调并要求，工程项目施工图设计完成、现场放线后，要由项目管理单位组织设计、施工、监理单位及相关专家，全面进行现场核查。但有些项目对该项工作总是不能很好的落实，或应付差事，落实的很不到位。

去年下半年，根据曹厅长的指示，省厅做为一项很重要的工作，就是部署安排各在建项目，对正在实施的高速公路建设项目设计进行一次全面优化完善活动，但个别项目该项工作落实的并不好。

今年年初，根据西汉高速公路去年汛期反映出来的问题和省上领导及曹厅长批示，省厅召开专题会并明确要求，对全省所有重点公路建设项目中通过山区峡谷、河道中的特殊路段，进行整体防洪安全（包括施工期和运营期）的详细核查；对比降大的河床中的桥梁下部等构造物的冲刷、冲击等影响结构物安全的问题进行系统核查；对沿河修筑的高速公路压占河道或使水流变化，造成对周围村庄、构筑物、河堤等的影响进行系统核查，消除安全隐患等。这一系列工作，仍有部分重点项目还没有完全落实到位。

另外，关于施工期间的环保问题。设计和管理都明确要求，施工时要严格按照设计的取、弃土场取弃土，不能沿河乱弃乱倒，造成河道堵塞，影响运营安全等，但由于现场管理工作的不到位，弃方乱弃乱倒的现象在不少重点建设项目中依然如故。

事实上，省厅经过调研，提出的重要事项和关键工作措施，一般来说对工程质量、工期、安全、造价都有较大影响。这些重要事项和关键措施落实不及时、不到位，使工程建设中有些能及时完善的内容未能得到完善，能消除的质量安全隐患未能及时彻底的得到消除，使能节约的费用也没有能够节约下来。

3、对经常出现的质量问题视而不见，重视研究不够，措施不力

确保工程质量，需要通过扎实细致的工作，认认真真从一点一滴抓起。但是，在日常的检查中经常会发现奇怪的现象：许多反复强调、经常出现的问题，每次检查时都发现、都指出，无论是现场管理人员，还是监理和施工单位大家都感到解决这些问题很重要，但在实际工作中总是不能得到彻底改观，管理工作中的“通病”总是得不到解决。

比如养生问题，包括半刚性路面基层、底基层的养生，包括浆砌工程的养生，也包括砼预制梁及悬浇砼梁的养生，在大多数的工程中都或多或少的存在问题。

又例如钢筋砼保护层厚度的问题，长期以来，钢筋砼保护层厚度的抽检合格率比较低，但就是在现场的管理中，没有通过采取措施彻底纠正。

还有，隧道施工中存在的超欠挖及空洞问题；隧道施工中开挖、初期支护与二次模筑砼衬砌的衔接问题；隧道洞内施工环境差的问题。

许多现场管理的人员对隧道掘进工序的重要性认识不足，只知道掘进速度对工程进度影响重要，没有认识到隧道掘进的质量高低对质量、进度、造价都有很大影响，而且会造成管理工作的难易差别很大。试想，超欠挖严重时，后边需要多少措施去解决？这些解决的措施如有一处落实不好，就会产生质量、安全隐患。

洞内环境极差，乌烟瘴气，能见度很差，个别项目几米外就什么也看不见，试问，这样的环境如何能确保质量？怎么能确保安全？这种现象在陕南几个项目检查中几乎每个项目中都或多或少存在，有些项目还相当严重。

以上这些问题，并不是很复杂的问题，也不是发现不了。现场管理及监理人员整天在工地，为什么经常视而不见？为什么不能及时采取措施去纠正？

还有预制场的规范化管理问题。不少项目材料乱堆乱放，特别是钢筋露天“堆放”，这里都不能称为“存放”，胡乱地堆在现场，很多已经锈迹斑斑。

还有许多诸如此类的问题，反映了现场管理人员的责任心不够，没有采取必要的措施，管理工作很不到位。

4、管理工作存在不深入、不细致的问题

施工计划管理工作粗放，不细致。一是工程安排和计划不周密、不科学，上面说到的项目内部存在的合同段之间不平衡、单项工作不平衡、工程内容之间不平衡、不匹配的问题，除实施上的原因外，从侧面都说明了工程安排和计划的不周密、不科学；二是不能根据工程的实际进展变化情况，及时对安排和计划进行调整，对于影响工程全局及整体的内容和要求，计划执行的不坚决。如很明显的路基严重滞后，已经影响到整体工期了，仍没有下决心解决路基实施中存在的问题，来加快路基工程进度。管理中存在“哪里黑哪里歇”“干到哪算到哪”的情况。

管理工作不深入，表现为对上级的要求不思考、不深化、不深入研究问题。上级要求比较宏观，他也宏观，只是起到了一个传声筒作用，没有把上级的要求与自己的工作要求结合，没有把总体要求与工程现场结合。有些上级的要求已经细的不能再细了，具体地不能再具体了，落实时还要走样。

对于存在的突出问题总按一般要求，泛泛而论，不下大功夫，不花大力气，使问题不能彻底得到解决；不学习新东西，只凭老经验，有些规范要求已经变了几次了，仍翻以前的“老黄历”，工作改进不大。

有些项目中还存在着以罚代管的现象。虽然罚的力度很大，但不能对症下药，没有采取措施从根本上入手解决问题，款是罚了，但问题依旧存在。

补充强调的以上四个方面存在的突出问题，连同上午两个通报中指出的问题，在下半年重点公路建设中都要给予高度关注，努力采取措施予以解决。

三、围绕“加快”主题，狠抓工程质量，努力实现全省重点公路建设更快更好发展

今年是实施“十一五”规划起步之年、开局之年，也是省委省政府提出的“项目建设年”，全省重点公路建设必须按照省委省政府提出的“高点起步，良好开局”的要求，为全行业完成省委省政府对交通发展的目标任务，做出更大贡献。

今年是省厅提出的“加快建设年”，全省交通工作会议确定今年要完成220亿元固定资产投资任务，力争240亿元。全省重点公路建设计划完成投资197亿元，占总计划投资的近90%。最近，根据新的形势，曹厅长已经多次强调：省上领导要求全省公路建设要超额完成年初确定的计划投资任务，也就是说，今年全年的固定资产投资任务不能仅是220亿，而应该更多。因此重点公路建设必须按照这一新精神，继续“加快提速，能干多快干多快”，要尽可能多的完成投资，为全行业超额完成全年投资任务提供保证。

今年是全省高速公路“三阶段”发展目标的第一年，全面完成重点公路建设形象进度目标，就是取得高速公路“三阶段”发展的开门红，走好高速公路“三阶段”发展的第一步。年内所有的竣工、续建、新开工项目必须要达到预期的形象进度目标，为实现全省高速公路“三阶段”发展目标打好基础。

总之，下半年重点公路建设要围绕“加快”主题，以提高质量为中心，针对上半年重点公路建设中存在的问题和薄弱环节，突出重点，强化措施，明确目标要求，夯实工作责任，加强管理，狠抓落实，全面超额完成年度各项目标任务，以重点公路建设取得的良好实际效果，体现交通又快又好、更快更好的发展要求。

对下半年的重点公路建设提出以下五个具体要求：

第一、集中精力，全力突破，尽快解决蓝商高速公路进度严重滞后、工程质量不高的问题

无论从完成全省公路重点建设任务、实现全省“三阶段”高速公路发展目标、解决312国道过秦岭路段长期存在的交通阻塞问题的客观需要，还是从确保全省公路建设“四个开放”政策顺利实施、维护全省公路建设市场秩序、强化政府对基础设施建设市场主体有效监管的工作要求，蓝商高速公路进度严重滞后、工程质量不高的问题，都应尽快地得到解决。

从蓝商高速公路公司的角度，尽快改变目前的现状，也是维护企业信誉、信守承诺、实现企业效益的需要。

关于蓝商高速公路加快进度、提高质量，尽快改变现状的问题，厅里的安排提出了明确要求。这里我对厅里已经决定了的事情如何得到很好落实，从具体工作方面强调：

⑴厅督导组要立即到位，长驻工地，全面详细核查当前工程中存在的突出问题，认真分析原因，提出工作建议，及时向厅里报告工程情况。⑵厅里的有关处室，包括厅联系该项目的处室和厅建设处、协调办、质监站，要集中一段时间，调查了解、研究解决、协调帮助蓝商高速公路公司，分析存在问题，提出改变现状、迎头赶上的措施和办法。⑶厅相关处室及质监站，要加强对蓝商高速公路施工、监理单位的信用考核评价，凡符合进入“黑名单”条件的施工监理单位要及时予以通报。⑷蓝商高速公路公司，要按照省厅通报要求，及时组织整改，积极配合督导组、厅相关处室的督导、协调工作，按照厅里的要求和规定，对施工、监理单位进行信用考评，并及时报送结果。

第二，周密安排，合理组织，连续均衡组织好下半年重点公路建设

各项目管理单位，要充分认识连续、均衡组织工程施工对工程质量、工程进度、安全生产和节约投资的重要作用。要对下半年本项目的建设内容、阶段目标进行重新谋划、安排，确保各个单项工程都在其最佳的施工季节实施。连续、均衡、快速推进各个重点公路项目建设。

---年内通车的项目，都要按照8月底以前完成沥青路面的阶段目标安排实施计划。沿线设施、机电工程等要在通车前建成。

---明年计划通车的项目，要力争按照年内完成沥青下面层的阶段目标安排实施计划。年内达到上述目标确实存在困难的，至少要按照确保年内完成除特殊结构桥梁、控制性隧道工程外的所有路基、桥梁、隧道、防护、排水、绿化工程；路面工程要完成队伍进场、设备安装、备料及部分底基层、基层的铺筑；机电工程、交通工程、沿线设施要完成招标及各项施工准备工作。其它一切工作都要围绕这样的阶段目标去安排、去落实，千方百计保证确定的阶段目标实现。从目前各项目的情况看，明年计划通车的项目中，子靖高速公路形势较好，咸永高速公路由于工期要求提前，还需抓紧时间，加快进度；吴子及户洋项目按上述要求，进度压力较大，需要采取得力措施进一步再加快。特别是户洋路基桥隧后期开工的合同段，必须全力以赴，确保年度及阶段形象进度目标实现。

---08年计划通车的项目，也要对阶段目标重新分析，调整安排。08年计划通车项目，今年的形象进度目标要按照力争年底前完成土方路基及绿化工程去安排。如完成这个目标确实有困难，则必须要按照确保明年上半年完成路基绿化工程的阶段目标去安排。商丹、丹界、永凤项目要按上述“力争”目标去调整安排施工组织计划，蓝商必须按照上述“确保”的目标安排。

---年内新开工的项目，要按照今冬明春、枯水季节完成水中桥梁下部，明年年底前完成路基、绿化工程的阶段目标安排进度计划。开工时间、征地拆迁、施工单位进场、招投标、设计等工作，要按照阶段目标的要求推算，并千方百计确保按计划实现。

第三、总结经验、强化管理，提高重点公路建设管理水平

近年来，各项目管理单位学习外地先进管理经验和先进理念，探索加强建设管理的新方法，引进推广实用先进的技术、工艺、材料和设备。从上半年检查的情况看，各个项目都有不少的东西需要总结。通过总结，形成制度或规定；通过强化管理，使好的制度、方法得到推广、巩固和完善提高，使我省重点公路建设在不断加快的情况下，管理水平、质量水平得到提升。

---柞小高速公路项目实行的工程“首件工程认可制”，对规范施工、确保质量效果明显，应进行很好总结，形成相对规范的要求，下半年要在全省重点公路建设项目中推广。

靖安高速公路（榆林段），对施工单位“建设资金的监管制度”及解决拖欠当地材料、设备款，解决拖欠农民工工资方面的相关管理制度和办法，通过实践证明是很有效的办法。要进行认真的总结，形成厅里的要求和制度，下半年开始就要在全省重点公路建设中全面推行，以解决由于拖欠工程款、农民工工资而引起的阻挡施工、堵路和上访，需要时要写进招标文件中，利于双方认同和执行。

---近几年在几乎所有重点公路建设项目上实行的支座、伸缩缝、锚具、水泥、钢绞线等“准入制度”，这对从源头上控制低劣产品用于工程，无疑起到了很好作用。也需要很好地总结。一方面要形成制度，规范操作（因为有些人反映个别项目操作上不规范）；另一方面，也要进一步研究是否有必要扩大准入范围，比如将沥青路面材料也实行准入？要研究如果这样做了以后会有什么好处、有什么弊病，通过制度办法给予规范，以趋利去弊。

---近年来各项目管理单位对路面工程均给予了足够重视，现在实施的重点建设工程项目，均聘请研究、试验单位或聘请专家，实行（独立的）“路面专业咨询”。路面专业咨询，在解决路面的配合比设计、现场质量控制等方面发挥了很好的作用。现在各项目在配合比设计方面采用的骨架密实型结构，在层间联结中采用的一些技术措施，对现场控制的关键指标实行动态管理，对拌和楼冷热料仓筛子、关键筛孔通过量提出误差要求，对混合料运输车辆、压路机的性能、作业方式等方面都有了许多新要求。这也和准入制度一样，也需要进行一些调研总结，通过制度办法给予规范。路面专业咨询的责任、义务、服务要求也需要给予更加明确。

---靖安、子靖、小康等项目采用制订路面、特殊桥梁、特长隧道等特殊单项工程“施工作业指导书（指南）”的做法，对于细化管理、强化监管、规范施工等，都起到了很好作用。应当认真归纳总结，做为一项管理制度和要求，在全省重点公路建设项目中推行。

---今年开始，靖安高速公路（榆林段、延安段），黄延高速公路等项目，均采用了机械刨铣打毛桥面铺装砼的工艺，用以提高沥青面层与桥面水泥砼铺装的连结，防止出现沥青层推移和车辙；西柞高速路等工程，采用了“单粒径碎石热改性沥青”这一沥青下封层技术，有效解决了封层易粘掉的问题，提高了封层效果；靖安路延安段使用新型振荡压路机，提高沥青面层压实效果；西柞高速路沥青砼路面施工中，采用混合料转运车，可以解决沥青混合料运输中的大小料离析、温度离析问题；黄延高速公路采用连续滑模现浇路缘石的工艺；陕北几条高速公路使用机制砂做为沥青砼用砂；各工程普遍使用的真空预应力孔道压浆技术；部分工程路面上面层材料采用水洗碎石……等等，这些实用的新技术、新工艺、新设备和做法，都要通过实践检验，认真进行总结。如果对加快进度、提高质量有好处，都要在全省重点公路建设项目中逐步推广。

以上说的都是要总结建设中的好经验，形成制度、办法或规定，在更大范围内推广的问题。

对于经过实践证明是好的制度、办法或规定，就要通过强化管理，认真去落实。

省厅以前强调过，项目管理单位要在工程建设中，要在几个主要阶段对设计进行核查：一是放线以后，由项目法人组织设计、施工、监理单位，要一处一处核对设计和实际情况，要根据实际及时完善设计；二是在路基完成后，要根据变化了的地貌和新的、更准确的地质资料，对排水系统进行完善；三是标志施工之前，要对标志重新进行核对调整。

这些要求，项目管理单位如果是负责任的，按要求把工作做得到位的，就解决了许多工程中的问题和隐患。如小康项目和柞小项目，这两个项目在开始施工前，管理单位组织人员一处一处对隧道洞口进行了核查，根据洞口的地质地貌，按照环保的理念和要求，针对性的确定了“零开挖”的进洞方案，现在的效果就非常好。

因此，这里要再次强调：项目管理单位一定要负起责任，强化管理，在施工过程中随时发现设计中的问题，随时给予解决。大家一定要明确，施工是对设计的检验，也是完善。提高设计质量要多管齐下，抓设计单位是一个方面，但仅靠抓设计单位在目前情况下不能完全解决问题。设计是在1：2000的纸上进行的，纸上1毫米的误差，实际中就是2米，而现场毕竟是更容易发现问题的。对于任何质量问题，都不能等不能靠，何时发现何时处理，谁发现谁就处理。

今后，凡实施完成了的工程，如出现质量问题，属设计方面的，当然要追究设计单位的责任，但是首先先要看项目管理单位是否按要求进行过了设计复核，如果很明显的问题，通过设计的现场复核就可以发现并纠正的问题，也要追究项目管理、监理和施工单位的责任。

第四、抓住薄弱环节，推行精细化管理，努力消除工程质量隐患

关于薄弱环节和精细化管理的问题，大家说得很多，起码“薄弱环节”“精细化管理”这两个词，是今天会议上出现频率最多的词。关于建设中大的环节和工作中的薄弱环节，我这里不多说了，只强调两点：

1．我们以前经常说的质量通病，如：“三背”回填，隧道超欠挖，隧道衬砌空洞，路面材料质量控制（强度、级配、杂质），路面基层及砼、浆砌工程养生等，仍是工程质量控制的薄弱环节，各项目管理单位一定要始终花大力气去解决。

根据上半年对各重点工程项目检查的实际情况，这里明确几项工作要求：一是西柞高速公路、黄延高速公路这两个今年通车的项目，要尽快全面安排一次“三背”回填质量的回头望。所有的台背、涵背、墙背都要逐个进行认真检查，消除质量隐患；二是户洋勉、西柞高速公路两个项目要对所有的隧道，用地质雷达全面进行检查，及时处理存在的空洞问题；三是目前正在施工的所有重点公路建设项目的隧道工程，要严格控制好开挖掘进质量，花大力气减少超欠挖现象，所有隧道初期支护完成后，在施作防水层以前，要增加一道工序，对初期支护与围岩的密贴情况及是否存在空洞进行检查；四是目前正在施工的所有砼工程，特别是预制大梁的腹板、悬浇砼梁的底板和腹板，每个项目管理单位都要通过试验，对养生的方法和要求提出详细明确的规定；五是目前正在实施的重点公路建设项目，应对预制场的材料堆放，砂石料场的硬化提出具体而详细的要求，不能泛泛地讲。对于沥青路面拌和场，也要提出具体详细的要求。比如要具体到用什么材料硬化、厚度多少等，以便于落实；六是目前是主汛期，对各在建项目管理人员提个要求，在下雨的时候，请大家都到工地上去看，越是大雨越要上工地。一方面是为了防汛，另一方面，只有在下雨时，可能会发现许多工程上存在的问题和隐患，这些隐患往往靠在办公室的分析、计算以及平时的检查中是不能发现的。

2．各项目管理单位，要对施工中的细节给予重视。“细节决定成败”，许多细节的问题，不注意就会酿成大问题。

要注意施工超重车辆对半刚性基层的损伤和影响；要注意路面施工时，重型压路机对盖板涵、通道的损伤和不利影响；用架桥机架设桥梁时，要对裸梁上运梁和架桥机在裸梁上的移位对裸梁的影响进行验算。

这是这次检查时，有关专家提出来的，我想有道理。因为半刚性基层龄期短的时候，很容易被施工超重车辆损坏，桥梁架设、压路机对涵洞的损伤也一样。如果我们不重视这个问题，在工程还没完成就受到损坏，“胎里的病”很难治，弄不好通车后还会出大问题。

另外，还要强调一下，对于高速路上跨桥下交通繁忙，或者是铁路或弯道上的桥梁，高桥及桥下有村庄的桥梁，护栏要考虑给予加强（包括加强和加高），还要与两头路基护栏很好地衔接。这个问题现场具体工程检查中都说过，请各项目管理单位及设计单位进行认真核查处理。

第五、突出重点，狠抓落实，全面超额完成重点公路建设各项目标任务

下半年的重点公路建设工作很多，今年通车项目、续建项目和新开工项目，由于要求不同，现场实际情况不同，所以各个项目的工作任务和工作重点也很不相同。请大家根据本次会议要求，结合本项目的特点，围绕“加快进度”和“提高质量”这一总体要求，认真分析本项目存在的突出问题，集中精力，重点突破，取得实效。

对于全省重点公路建设而言，上午的通报和上述讲的突出问题，应是下半年的工作重点，各个项目均要认真对照检查，在下半年重点公路建设中认真克服，这里强调三点：

1、各重点公路建设项目，要认真解决本项目存在的进度不平衡的问题，要根据本项目总工期及确保质量的要求，对下步的施工组织安排认真研究，适时调整；要继续认真落实好省厅关于重点公路建设施工图设计核查、防洪验算等重要工作；要切实采取措施，纠正和解决本项目存在的管理和质量通病；要做过细的工作，明确本项目的薄弱环节，采取得力措施，使建设管理和工程质量、形象进度等各项工作在下半年有明显的改变和大的起色。

年内计划通车的项目，要根据厅里的决定，抓紧对公路隧道、上跨桥梁、服务区、绿化、护栏、标志、标线等具体工程内容的优化完善，确保这些工程内容满足改善重点公路建设项目形象，提高服务档次的要求。

年内新开工项目，厅相关处室及各项目管理单位，要主动出击，积极工作，并继续推行交叉作业、超前安排的工作要求，一方面要使新开工项目的各项审批手续尽量加快，另一方面要确保新开工项目的实际进展全面推进、尽量超前，不能因为我们本身的工作不主动、不到位，影响新开工项目的加速推进，确保新开工项目按期开工，并超额完成年度投资计划和形象进度目标。

续建项目，要按加快速度、确保总工期提前和质量提高的要求，对存在的突出问题抓紧解决，使本项目通过下半年的努力，在总体的安排和大的工序方面能得到优化调整，符合我省的气候特点和要求。

柞水至小河、小河至安康、商州至丹凤至界牌、永寿至长武等项目，不但要把河道路段桥梁下部、大梁预制和控制性的重点隧道工程抓紧抓好，而且一定要把路基及绿化工程做为控制性工程去抓，提前安排、提前完成。柞水至小河工程的征迁工作，已对全线的路基工程加快实施造成影响，一定要集中力量，主动工作、加强协调督促，尽快完成全线的征迁工作，为路基连续全面加快施工创造条件。

2、通过上半年工作的总结回顾和分析研究，各个重点公路建设项目存在的薄弱环节，各项目管理单位应该说都比较清楚，厅里的要求和应采取的措施，也应该是明确的。要做好下半年的工作，关键是花大力气抓好落实。“说一千道一万”，归根到底还是要通过不折不扣的落实才能收到实际效果。在下半年的重点公路建设中，怎么狠抓落实，使每个要求、每项措施都能落实到位，是各项目管理单位、各个层次的管理人员要认真研究和思考的问题。各项目管理单位都应当有详细具体、便于操作、能够检查考核的抓落实的措施和办法，确保每项工作有人抓，件件事情有着落，个个肩上有担子，人人头上有责任。省厅要进一步强化管理，严格考核，实行更严格的问责制。

3、我们经常说要抓“薄弱环节”、“关键环节”，要“突出重点”，既然是“薄弱”、“关键”和“重点”，工作的要求就应该与一般有所不同，就应该不是一般的泛泛地去抓。

这里要求，对于重点公路建设中的“薄弱环节”、“关键环节”或“重点问题”，在管理上，要“提高一个等级”。同样，对于那些对质量、进度安全等有重要影响的关键问题和控制指标，管理的权限也应该“提高一级”。也就是说，一般应该由下级管理的问题或事项，如果我们认为它是“薄弱环节”、“关键环节”或“重点问题”，就要提高一个等级，由上一级来管，就要花比一般事项多的精力和时间，如果对于工序、工艺或具体试验检测指标，其控制、审查、审批的权限就应该提高一个等级。请各项目管理单位及时的、定期的认真分析本项目在管理、进度、质量、安全等方面的工作和存在的问题，把各种问题分为一、二、三等，分类给予不同的关注，采取不同的工作力度和措施。也请现场管理、监理、检测的人员，把不同层次范围内的工序、工艺、指标也分类，凡是关键的工序、工艺、指标，其管理控制权限均应提高一级，甚至两级。

同志们，上半年全省重点公路建设虽然取得了阶段性的成绩，但仍存在着许多不容忽视的突出问题，下半年全省重点公路建设的任务依然非常艰巨。按照省委省政府进一步加快公路建设的新精神和要求，全省重点公路建设还要再加快，我们面临着更多的挑战和更大的考验。希望大家振奋精神、再鼓干劲，更加努力扎实地工作，全面超额完成全省重点公路建设年度各项目标任务，以实际行动为全省经济社会发展做出更大贡献！

谢谢大家！

二○○六年七月五日