同志们：

为了确保全面完成今年通村公路建设任务，实现我省“十一五”通村公路建设首战告捷，省厅决定召开全省通村公路建设电视电话会议。这次会议已是今年全省召开的第5次通村公路建设专项议题会议，充分说明了省厅对通村公路建设工作的高度重视。根据会议安排，我从五个方面对通村公路建设实施情况做一通报。

一、全省通村公路建设进展情况

全省交通工作会议及全省通村公路建设现场会后，各市县人民政府及交通主管部门从服务社会主义新农村建设的高度出发，充分认识和广泛宣传通村公路建设的重大意义，把加快通村公路建设列入重要议事日程，认真研究部署，相继成立了各级通村公路建设管理组织机构，出台了通村公路建设管理办法和优惠政策，明确各级通村公路建设责任主体，落实配套资金，迅速掀起了通村公路建设高潮。截至 8月 15日 ，全省通村公路建设累计完成 5496.38公里 ，占年度计划总里程 11332.24公里 的48.5%，其中完成水泥混凝土路面 2994.58公里 ，沥青路面 2501.8公里 ；累计开工项目3500个，完成路基 10034.43公里 ，路面基层 7909.46公里 。累计完成投资达到154933.82万元，占年度计划总投资269658.32万元的57.45%。完成任务较好的市县有咸阳市、渭南市、宝鸡市、铜川市，咸阳市累计完成 1485.96公里 ，占计划的119.38%；渭南市累计完成 1052.87公里 ，占计划的60.77%；宝鸡市累计完成 507.85公里 ，占计划的44.10%；铜川市累计完成 254.95公里 ，占计划的62.08%。咸阳市的武功县完成 133公里 ，彬县完成 160公里 ，三原县完成 175公里 ，旬邑县完成 169公里 ；渭南市的澄城县完成 140公里 ，大荔县完成 145公里 ，韩城市完成 162公里 ，合阳县完成 113公里 ，蒲城县完成 128公里 ，华阴市完成 125公里 ；宝鸡市陈仓区完成 114公里 ；铜川市印台区完成 90公里 ；西安市户县完成 106公里 ；延安市的甘泉县完成 109公里 ，黄陵县完成 111公里 。

各市县人民政府及交通主管部门在大力加快工程建设进度的同时，切实加强通村公路质量管理，尤其是全省通村公路建设质量现场会后，各级交通主管部门认真学习和贯彻会议精神，根据各市实际情况，制定和完善各级通村公路建设管理办法和各项质量保证措施，机构进一步明确，责任得到进一步落实；项目开工前各项准备工作扎实详细，开工前各道工序把关严格；施工过程中能够加强了现场管理，加大了检查监督力度，及时发现问题解决问题；严格按照规定对已完工程进行验收、核查，不走过场，工程质量明显提高。

二、全省通村公路建设核准情况

目前，咸阳、渭南、宝鸡、铜川、安康、西安、延安等市的通村公路验收、核查工作均已全面展开。共有咸阳、渭南、宝鸡等3市12县上报第一批核准申请项目192个，申请核准里程 446.469公里 。其中咸阳市上报7个县46个项目 288.077公里 ，渭南市上报3个县57个项目 127.196公里 ，宝鸡市上报2个县17个项目 31.196公里 。杨陵区、铜川市、安康市、商洛市虽上报了核准申请文件，但由于在验收、核查时未对混凝土路面进行钻芯取样，资料不全，不符合核准条件，故本次未安排核准。省通村办已集中抽调各核准小组及安康、铜川等市级核准工作组人员，分别对咸阳、渭南、宝鸡等市所申报的第一批通村公路项目进行了跨地区核准工作。共核准通过项目171个 396.292公里 ，核准未通过项目4个 4.9公里 ，暂不核准项目17个 37.5公里 。其中核准通过项目里程 396.292公里 ，占计划里程 494.894公里 的80.1%；核准未通过项目中，渭南市蒲城县的坡头村道基层质量较差、大荔县的谷安村道不是今年通村公路项目、咸阳市礼泉县的南扶路路面弯沉检测不合格、泾阳县的泾北路未做基层。暂未核准项目中，大荔县有5条通村路属计划外项目，未申报调整计划；三原县有个别项目均不同程度存在质量隐患或缺陷，本次暂不予核准，待处理后再予核准。另外，杨陵区所报申请核准项目中，大部分为去年已完工项目，不属于今年通村公路项目，也未进行核准。对于通过核准的项目，我们将上报省厅，尽快拨付省补资金。

三、全省通村公路建设中一些好做法

今年是通村公路建设的第一年，各市县在具体实施中，探索出了很多行之有效的管理方法，为推进我省今年乃至“十一五”通村公路建设创造了成功的经验。

（一）始终坚持政府领导

省政府通村公路建设现场会议召开后，各市县政府都成立了通村公路建设领导小组，召开专题会议研究通村公路建设规模,落实通村公路建设配套资金。咸阳、安康、渭南等市都是主要领导亲自抓，各县领导具体抓。咸阳市成立了以市长为组长、副市长为副组长的全市通村公路建设领导小组，将农村公路建设纳入年度目标考评，逐年对各县农村公路建、养、管工作进行全面考核。宝鸡市出台了“建设 1000公里 ，为明年准备 1000公里 ”的政策，保证了通村公路建设的可持续发展。铜川市耀州区在通村公路建设配套资金的同时，对油路的养护、绿化、管理有安排，排水设施齐全、路肩路容整理完善的，每公里再补助3000元；公路绿化后，每棵成活树补助4元，达到养护标准的养护里程每公里补助360元。商洛市为各县区配制了用于通村路建设的压路机、平地机，购买了1.5万元的试验仪器。咸阳市财政每公里补助通村公路2万元，各县财政每公里补助3万元。延安市财政今年安排了8200万元用于通村公路建设。榆林市财政每公里补助通村路3万元，并要求各县财政配套150万元。

（二）充分发挥交通部门组织协调作用

各级交通主管部门纷纷成立了通村公路建设管理办公室，以点带面，抓典型、树样板，积极推进通村公路发展。各市都选择本地区成绩突出的县区召开了通村公路建设现场会。为了确保工程质量，延安交通局领导分片包干，并把任务完成情况与领导责任目标挂钩，奖罚分明。勉县交通局在严格执行省上关于通村公路建设质量要求的同时，建立了“企业自检、政府监管、社会监理、群众监督”的四级质量保障体系和“企业自检、监理审查、项目法人初验、交通部门交竣工验收”的验收办法。集中交通系统技术骨干组成工程质量管理组和工程验收管理组，对全县通村公路建设项目全程监督检查、跟踪服务。切实的保证了通村公路工程的质量。

(三)充分调动人民群众通村公路建设积极性

广大农民群众对通村公路建设的积极性极高，为了能走上水泥路（油路），纷纷掏出了自己原本并不饱满的钱囊。全省大部分县的通村公路人均集资都在百元以上，陕南一些边远山村人均集资更高。同时大部分村都由村支书或认真负责的老同志担当起了义务质量监督员。工程完工后，很多村还在本村的通村路路口设置了限宽设施,防止超重车辆通过。

（四）注重形成通村公路建设的良好氛围

通村公路建设是提高农村生产生活、加快农村经济发展的基础性工程。需要全社会齐心协力才能取得成功。因此，广泛宣传就成了让全社会都了解通村公路建设、关心通村公路建设的关键工作。渭南市合阳县7位县领导就通村公路建设的“资金、质量、进度”等问题对乡镇党委书记、乡镇长进行了集中培训。县委宣传部、交通局、广播电视局联合在合阳电视台开办了“通村公路大家谈”栏目。县上各级领导就通村公路建设的问题向社会公开承诺，主动接受群众监督。商洛市每半个月在新闻媒体上通报一次全市通村公路建设进度、质量及排名,有力推动了通村公路的发展。

（五）不断加强行业指导和监督力度

省上半年多来制定了一系列的政策，下发了《陕西省交通厅关于加快全省通村油路（水泥路）建设有关问题的通知》、《陕西省通村油路（水泥路）建设工程核准办法》、《陕西省通村公路验收要点》等行业管理办法和程序性文件，编制了《陕西省通村公路路基路面施工技术指南》、《农村公路建设管理法规文件汇编》以及《农村公路建设管理交流材料》等资料。并且从各市公路管理局抽调专业技术人员，成立了各市通村公路核准工作组，真正做到了举全行业之力，确保通村公路建设。各市县也出台了相应的通村公路建设管理办法和核查、验收办法。施工过程中的质量控制是通村公路建设成功与否的关键，各市县都把质量看做重中之重，严把建设质量关。咸阳长武县在建设过程中严把“五关”（即：设计质量关、材料质量关、设备进场关、试验检测关、工程验收关），分项工程及材料必须经监理人员检测合格签字后才能进入下一道工序，做到了设计不合理不施工，材料不合理不进场，基层不合理不铺油，质量不合格不签字，确保了工程质量。

为了及时总结经验，省上召开了全省通村公路建设现场会、全省通村公路质量现场会、全省通村公路建设视频会及全省通村公路建设核查、核准工作会四次大规模会议。各市县对通村公路的政策法规和质量要求进行了专门培训。有些市在省上每次会议召开之后，立即以培训会、现场会、视频会等形式组织各县区学习省上会议精神，力促通村公路建设再掀高潮。

省厅、各市交通局都定期出版通村公路建设信息，通过报纸、电视、网络广泛宣传报道通村公路建设情况、好人好事、政策经验。在广泛宣传通村公路建设的同时，省上和各市也向社会公布了监督举报电话，让全社会都来监督工程质量。

四、全省通村公路建设存在的问题

在各级公路交通部门的积极努力下,全省通村公路建设在质量、进度和各项管理中有了较大改观，但仍存在一些问题，距离保质保量全面完成年度目标任务还有一定差距。

(一)工程进展不均衡

目前已进入9月，有效施工期陕北及关中北部地区仅剩1个多月，关中及陕南山区仅剩不足2个月，而全省通村公路建设累计完成仅 5496公里 ，占计划总里程 11332公里 的48.5 %，建设任务仍十分繁重。同时，全省各市通村公路建设进展很不平衡，咸阳市已完成 1486公里 ，占计划的119%；渭南市已完成 1053公里 ，占计划的61%；而商洛市仅仅完成 80.82公里 ，占计划的8.33%；安康市仅完成 297公里 ，占计划的22.83%；西安市仅完成 308公里 ，占计划的26.55%。同一地市各县之间进展更不平衡，咸阳市的武功、乾县、彬县、长武、三原、淳化、旬邑，渭南市的澄城、大荔、蒲城、华县、合阳、韩城，宝鸡市的陈仓，西安市的户县，延安市的甘泉、黄陵等17个县区完成里程已超过 100公里 ，而商洛市的丹凤、商南、镇安，安康市的宁陕，汉中的汉台、略阳、镇巴、留坝、佛坪，宝鸡市的凤县，榆林市的横山、佳县、吴堡、子洲，延安市的富县等15个县区至今完成里程均不足 10公里 。

(二)质量状况不容乐观

在全省通村公路建设检查中发现，各市县通村公路建设均不同程度地存在着质量问题和质量隐患，需引起我们的高度重视。一是质量意识不强。一些人没有充分认识到通村公路建设规模大、项目多，基层管理、技术力量薄弱等问题，对通村公路建设存在的质量风险和问题的严重性认识不足，错误地认为省上制定的通村公路技术标准（路面厚度、基层厚度）已经很高了，现在的管理比过去强多了，质量不会有问题，混凝土抗弯拉强度、沥青路面压实度、基层弯沉检测等一些质量控制性指标认为没有必要再做。二是基建程序未严格执行。省通村办文件中虽三令五申，但至今仍有一些项目无设计或设计未经审批就开工，个别市交通局至今仍未按有关规定对投资额超过100万元的项目和未做路面基层的项目进行审批；有的项目不按要求验收路基和路面基层，为节省投资选择一些不适宜路面基层结构或在确定调平层时把关不严；有的项目对进场原材料把关不严，碎石、砂砾等地方材料不符合级配要求，针片状、含泥量等指标严重超标；个别项目配合比设计不能根据原材料的变化及时做出调整，仅凭经验行事。三是施工现场管理不到位。通村公路建设全面开展以来，大部分市县交通主管部门均采取短期培训或聘请社会人员的方式，充实基层通村公路建设管理力量，使管理技术人员缺乏的矛盾得到了适当缓解，但还远远不能满足通村公路建设需要。个别项目管理、技术力量严重不足，质量管理及控制措施不完善，加之对施工队伍进场把关不严，施工队伍、机械设备数量不能满足工程建设需要，导致部分施工现场管理混乱，施工工艺落后，违规操作、偷工减料等现象时有发生。特别是施工过程中一些关键环节，如混凝土路面的拌和、振捣、养生，基层和沥青路面的碾压等仍不能按照施工规范严格施工，给工程质量埋下了隐患。四是试验检测缺乏。各县区交通局管理及技术力量普遍不足，试验检测人员少，试验检测仪器和设备缺乏，施工过程中一些主要环节、重点部位或重要质量指标，如基层的水泥、石灰计量控制和压实度检测，沥青路面的石料级配和油石比控制等不能严格按照规定频率进行试验检测，仅凭经验和感官进行判断，试验检测往往流于形式；有的项目虽然进行了试验检测，但检测频率明显不足，不能真实反映工程内在质量。

(三)配套资金落实不到位

通村公路建设实行“群众打底子，交通部门铺面子”的政策，市县各级人民政府必须筹措相当数量的配套资金，没有配套资金，通村公路建设是无法实施的。有个别市县地方政府对通村公路建设认识不够，也有个别市县交通主管部门向政府汇报不够，导致配套资金无法落实；陕南、陕北部分边远山区或经济欠发达地区地形复杂，通村公路建设项目里程长，桥涵、排水等配套工程量大；地质条件差，建筑材料缺乏，加之这些地方往往是地广人稀，群众筹资难度很大，而且数量有限，远远不能满足通村公路建设需要；有的项目各项准备工作已就绪，但因资金不到位迟迟不能开工。有的县工程进展较快，但因验收、核查、核准等工作尚未进行或刚刚开始，资金不能得到及时周转，施工企业负债经营现象普遍存在，个别已签合同项目因无资金无法实施，这些均给工程管理和质量控制带来隐患。

(四)内业资料整理工作严重滞后

通村公路建设工期紧，任务重，点多面广，各市县交通局大部分人员忙于施工现场管理，普遍对内业资料的收集整理重视不够，未安排专人负责此项工作。导致很多项目已开工或已建成数月，但路基验收、设计审批、开工报告、质量检测和评定、项目验收等资料迟迟拿不出，更有甚者为了应付验收核查核准而造假资料。这也是一些市县通村公路已完成很多公里，但至今未上报验收、核查资料，未申请省上进行核准的主要原因之一。

(五)验收核查工作有待进一步加强

省通村办在对部分申报项目进行核准时，发现部分市交通局制定的核查办法照搬照抄省厅制定的核准办法，内容简单，可操作性差；各县制定的验收办法内容不全，一些影响工程内在质量的主要指标缺乏，仅罗列了一些几何尺寸，缺少实测实量数据。个别市交通局上报的核准申请项目检测数据不全，特别是对水泥砼路面进行强度核查时，虽进行了钻芯取样，但没有对钻芯取样做劈裂试验；更有甚者核查时不负责任，根本就没有进行钻芯取样检测。个别市县在验收核查时对通村公路定义和长度把关不严，一村多路、直行分岔、修建街道等现象普遍存在，实际通过核准里程与计划里程、核查里程出入较大。部分市县未严格按照省通村公路建设有关规定和权限对设计进行审批，个别未做调平层项目缺少市交通局审批。个别项目设计与实际不符，缺少防护、排水及特殊路段设计，支线、分岔较多。个别项目施工过程中对质量控制不够严格，个别沥青路面局部路段弯沉检测不合格或存在特异点，还有个别路段已出现车辙、网裂、沉陷；个别水泥混凝土路面养生不到位、切缝不及时，混凝土表面起皮、网裂、断板现象较严重。有的县通村公路资料整理混乱，试验检测资料不全，特别是灰剂量、压实度、强度等影响内在质量指标的试验检测频率不够。个别县申请核准项目为计划外项目，未上报调整计划或审批手续不全；还有的县用往年的建设项目冒充今年的通村公路建设项目，捏造验收、核查资料，虚报冒领。由于存在上述问题，省通村办在对各市县通村公路进行核准时工作任务繁重，困难重重，既给市县两级带来压力，也使整个核准工作进度缓慢。

五、下一步工作具体要求

(一)再掀建设高潮，确保全年目标任务完成

目前已进入9月，沥青路面有效施工期已不足2个月。水泥路面有效工期也仅剩下三个月，而距全面完成今年目标任务还有一定差距。各级交通主管部门一定要充分认识到任务的艰巨性和时间的紧迫感，认真分析当前面临的各种问题和困难，提出切实可行的解决办法和加快措施，调动一切可以调动的力量，精心组织，合理安排，细化目标任务，倒排工期，再掀建设高潮，确保全年目标任务完成。同时，各市交通局应根据各县进展情况，及时对通村公路建设计划进行调整。对于质量好、进度快的县，可不受计划的限制，充分体现“多干多补”的原则。但必须按规定及时上报调整计划，调整计划未审批的项目将不予核准。

(二)加强施工过程管理，加大检查监督力度，确保工程质量

通村公路建设既要加快速度，更要确保质量。通村公路技术标准不高，但质量要求决不能降低。项目实施过程中，首先要严格执行基建程序，严把项目开工关、原材料进场关、配合比设计审批关、路面基层验收关、项目验收关等。其次，建立和完善社会监督机制，充分发动群众，建立各级群众监督体系，并通过简单的技术培训，教给群众一些简单易行、易于掌握的土办法，狠抓水泥用量、石灰用量、基层厚度、面层厚度以及混凝土拌和、养生等质量控制的关键环节、薄弱环节，力求干一条，成一条，让群众满意一条。第三，各级交通主管部门应加强施工过程中质量控制管理，加大检查监督力度，确保工程质量。县交通局作为通村公路建设责任主体，应组织人员分成不同专业检查组，经常性地对所管项目进行巡回检查，及时发现问题解决问题。市交通局应加大检查监督力度，分别在不同施工阶段，有针对性地对重点部位、关键环节进行检查，并针对发现的共性问题及时制定政策性文件，指导全市通村公路建设。省通村办应结合日常检查和项目核准，深入施工一线，指导、检查、监督全省通村公路建设，及时发现问题解决问题，及时反馈建设信息，以利正确决策。第四，各级交通主管部门应加强试验检测工作，严格按照规范规定频率和方法进行试验检测，特别是加强对路面基层的压实度、强度、灰剂量，沥青路面的油石比、弯沉以及混凝土路面抗弯拉强度的检测，用真实可靠的实验数据真实地反映工程内在质量。

(三)完善核查核准工作体系，加快验收核查核准工作

省通村办在核准过程中发现，各市县在验收、核查过程中管理及技术力量薄弱，人员偏少，验收、核查工作进展较慢。因此要求各市县交通局可根据自身管理能力和技术力量状况，抽调各市公路管理局、各县公路管理段技术人员参与通村公路验收和核查工作。省通村办应抓紧各市级核准工作组人员的培训工作，使之尽快参与到通村公路建设核准工作中。同时应根据各市县进展情况，集中省通村办及各市级核准工作组人员进行跨地市核准，集中力量打歼灭战。

省通村办及各级交通主管部门应严格按照《关于做好全省通村公路第一批核准工作等有关事项通知》（陕通村办[2006]8号）、《关于通村公路建设遵循的基本原则的通知》（陕通村办[2006]12号）文件要求，认真做好验收、核查、核准工作。省通村办、市级核准工作组要加强对各市县通村办、市级核查组人员、县级验收组人员的技术指导和帮助，及时解决验收、核查、核准工作中出现的问题。同时，在核查、核准时既要从严把关，规范程序，一把尺子量到底，又要交叉进行，灵活处理。做到及时对建成的项目进行验收、核查、核准，及时拨付省补资金，确保后续建设项目顺利实施。对不符合定义的项目、不符合技术标准和质量要求的项目坚决不予验收、核查、核准。验收核查核准过程中要实行验收、核查、核准责任制，谁验收、谁核查、谁核准，谁负责任。

(四)加强计划管理，为明年通村公路建设奠定基础。

为了提早安排明年的项目，请各市交通局尽快安排“打底子”项目，并于 9月 20日前 将计划报省公路局。所报计划必须符合通村公路定义，长度真实。决不允许出现虚报长度，不符合定义的项目。省公路局核准组将对所报项目进行核实。通过审核的计划项目，各市县应利用今年冬季完成明年通村公路的设计工作、招投标工作，使明年项目能够提早开工。

同志们,通村公路建设目前已进入关键阶段,各级交通主管部门要坚定信心，奋力一搏，在有效的工期里再掀大干新高潮，在确保工程质量的前提下，全面完成今年通村公路建设任务。

谢谢大家！

二○○六年八月三十一日