齐心协力再接再厉

确保通村公路建设目标任务全面完成

焦方群

（ 2006年 8月 31日 ）

今天，我们再次召开全省通村公路建设电视电话会议，目的是通报今年以来全省通村公路建设进度、质量、管理以及验收、核查、核准工作情况，分析存在问题，对下一阶段各项工作提出具体要求，确保圆满完成今年全省通村公路建设任务。刚才，合阳县、长武县、宝鸡市分别介绍了搞好通村公路建设的做法和经验，值得各地学习和借鉴。省公路局王平局长对全省通村公路建设情况进行了全面系统的通报，并对下一阶段的工作提出了明确的要求，我完全同意，希望各市县会后认真研究，根据各自的情况，制定对策，安排好今后几个月的工作。

下面，我就进一步加快推进全省通村公路建设再讲几点意见。

一、再认识、再动员，确保通村公路建设目标任务全面完成

全省交通工作会议及全省通村公路建设现场会议后，各市县人民政府及交通主管部门，从服务社会主义新农村建设的高度出发，把加快通村公路建设列入重要议事日程，抢抓机遇，大干快上，迅速掀起了通村公路建设高潮。截止 8月 15日 ，我省通村公路累计完成投资达到15.49亿元，占年度计划总投资的57.45%。累计完成 5496.38公里 ，占年度计划总里程的48.5%，累计完成路基整修 10034公里 ，路面基层 8371公里 。总体来看，通村公路建设进展比较顺利，呈现出整体推进、全面加快的良好态势，但还存在着一些不容忽视的问题：一是有的市县思想认识不到位。目前全省各市之间、各县之间建设进展很不平衡，如咸阳市已完成计划的119%，渭南市完成61%，而商洛市仅完成8.33%。三原、大荔、陈仓等17个县区完成里程已超过 100公里 ，而丹凤、镇巴、子洲等15个县区完成里程尚不足 10公里 。突出反映在个别市县政府主体意识、机遇意识、加快意识还不强，政策措施、组织管理和工作力度跟不上形势要求，地方配套资金落实不力，导致部分工程进展缓慢。二是质量管理不到位。通村公路建设质量是我们一再强调的重中之重。但在全省检查中发现，各市县通村公路建设都不同程度地存在着质量问题和质量隐患。如未严格执行基本建设程序、施工现场管理混乱、施工过程的关键质量环节和重点质量指标缺乏科学控制、原材料进场把关不严、试验检测人员缺乏，施工队伍、技术力量和机械设备不能满足要求，质量管理有待进一步强化。三是验收核查组织工作不到位。截止8月底，全省通村公路建设任务完成近半，但核准通过的仅有 396公里 ，占完成里程的7%。验收、核查、核准工作体系还不够完善，验收核查力量严重不足，工作进展不能适应建设进度和资金拨付的要求。目前已进入9月，有效工期已不多，陕北及关中北部地区仅剩1个多月，关中及陕南山区仅剩2个月。因此，今年通村公路建设任务还十分繁重，建设形势不容乐观，我们不敢有丝毫的懈怠。

今年是“十一五”的开局之年，也是省委、省政府建设社会主义新农村，全面实施通村公路建设的第一年，省上提出全年要确保完成 10000公里 ，力争完成 12000公里 通村油路（水泥路）的目标，这一点我们大家必须在思想上明确，完成目标任务不能打任何折扣，来不得半点含糊。各级人民政府，特别是进度较慢的市县，一定要高度重视，认识上进一步提高，措施上进一步加强，把通村公路建设当成一项光荣而艰巨的政治任务和为广大人民群众真正办实事来抓，充分发挥各级政府在农村公路建设中的主体作用，强势推进通村公路建设，按时按质按量完成好建设任务，更好地服务新农村建设，推动区域经济快速发展。在通村公路建设中，一定要坚持“政府推动、政策调动、典型带动、舆论发动”的方针。实践证明，我省通村公路建设发展思路和政策都非常好，在现有经济条件下支持力度在全国也是比较大的。如何抓住难得的机遇，把这些好的思路和政策变为加快建设的现实，关键要加强组织领导。各级交通主管部门一定要积极争取地方党委、政府的领导和支持，要把部门行为和行业行为转变为政府行为和社会行为，当好党委和政府的参谋和助手，全力推进通村公路建设。同时，要充分认识到任务的艰巨性和时间的紧迫性，认真分析当前面临的问题和困难，调动一切力量，精心组织，合理安排，再掀通村公路建设高潮，务必全面完成今年目标任务。

这里需要强调的是，今年通村公路建设计划目标不动摇，但必须是在确保质量的前提下，加快进度，完成任务。各市县可根据自身情况进行调整，完成任务较好的、有条件的市县可以多干一点；没有条件的也决不勉强。有部分市县政府不顾自身建设能力和管理技术力量能否适应，不考虑建设资金能否落实和正常周转，盲目扩大建设规模，有的县硬性要求完成 250公里 ，是原计划的2倍多。这样干很难保证工程质量，也不能持续发展，我们是不提倡的。商洛市目前仅完成 80公里 ，最近提出了年底完成 1000公里 ，力争完成 1500公里 的奋斗目标，这种奋起直追的精神是好的，心情可以理解，但这个目标可行不可行，建设质量能不能保证，是要认真研究的。我们不反对并且鼓励进度快、质量好的市县多干一点，但如果违背客观规律，搞突击会战，以牺牲质量追求速度，显然是不可取的，只会形成恶性循环，甚至影响到整个通村公路建设的健康发展。各级交通主管部门在这个问题上一定要保持清醒的认识，当好各级地方政府的参谋，坚持实事求是的科学态度，一切从实际出发，严格按客观规律办事，做到尽力而为、量力而行。

二、加强质量管理和过程控制，确保工程质量

通村公路建设质量直接关系到农民群众的切身利益，关系到交通行业的整体形象，也关系到新农村建设能否取得实效。各级交通主管部门能够认真贯彻落实勉县质量现场会议精神，结合各市县实际情况，制定和完善各级通村公路建设管理办法和各项质量保证措施，做到机构明确，责任落实，制度健全，措施得力，工程质量普遍有所提高。但在省通村办近期检查及项目核准过程中也发现了一些问题，如个别地方、部分项目建设管理、施工人员质量意识不强、开工前各项准备工作不充分、施工管理不到位、过程中质量控制不严、试验检测仪器缺乏、数据不能真实反映工程内在质量等等，这些问题必须引起我们的高度重视。通村公路建设的形象看进度，成败在质量。为切实搞好我省通村公路建设质量，省交通厅、通村办借鉴以往农村公路建设经验，先后制定、完善并下发了一系列政策性文件，对通村公路建设相关技术标准、质量要求、验收要点、核准办法等均一一明确，并对建设管理过程中发现的问题给予了明确答复。我认为，在通村公路建设政策和要求方面，省上该明确的都已经明确了，该解决的都基本解决了，该要求的都要求了，关键是狠抓落实的问题。在此，我再重申几点：一是严格坚持标准。省上对通村公路建设，路面结构形式、路基路面宽度、厚度等给出了最低标准，目的是在保证使用功能的情况下确保工程质量。在没有特殊情况，下各市县必须严格坚持标准，宁可少修或不修也不能降低标准。二是严格坚持程序。为确保通村公路建设质量，省通村办《关于通村公路建设遵循的基本原则的通知》中明确规定了“六个不准”。虽然三令五申，但仍有一些市县的一些项目设计至今未审批；一些项目没有做标准试验，配合比设计也未审批，至今仍凭经验指导施工。各级交通主管部门应认真学习和深刻领会上述原则，并在通村公路建设管理中不折不扣地全面落实。只要能够坚持上述原则，严把开工关，通村公路建设质量就有了基本保证。三是加强过程控制。省通村办、各市县通村办应经常深入施工一线，结合日常检查，分别在不同施工阶段，有针对性地对重点部位、关键环节进行重点检查，及时发现问题解决问题，将质量问题消灭在萌芽状态。县交通主管部门、项目管理单位不能将工程一包了事，交给施工队，什么都不管了。一定要加强过程中的检查监督，用过程控制保证工程质量。同时，要严格实行质量问责制，谁负责管理的项目出了问题谁负责，以工作质量保证工程质量。四是加强试验检测工作。施工过程中，各建设单位应克服试验检测人员少，试验检测仪器和设备缺乏等困难，对施工过程中一些主要环节、重点部位、重要质量指标，如水泥（石灰）计量、沥青路面的油石比、压实度、水泥混凝土路面强度等，严格按照规定频率进行试验检测，真实反映工程内在质量。五是强化群众监督。通村公路建设是为广大人民群众做的一件大好事，有群众集资投劳。为了确保工程质量，要完善社会监督机制，强化群众监督职能。不但要在工地设置公示牌，公布参建单位及其负责人、建设规模及质量标准、质量监督电话等，自觉接受社会监督，还要广泛发动群众进行监督，建立各级群众监督体系。最近，省厅在陕西日报、华商报刊登公告，欢迎广大农民朋友和社会各界对通村油路（水泥路）建设的工程质量等进行监督。对举报问题，一经查实要严肃处理。六是杜绝盲目赶工。按照年初下达的计划和完成情况，目前商洛、榆林、安康等市通村公路建设任务还很重。这些市交通主管部门一定要保持清醒头脑，严格按照客观规律办事，合理安排施工周期，宁可速度慢一点，也不能盲目赶工，做到快中求好，以好促快，实现建设速度和工程质量的相统一。

三、抓紧抓好验收核查核准，及时兑付省补资金

从目前核准情况来看，由于各市、县交通局管理及技术力量薄弱，大部分人员和主要精力均忙于通村公路建设管理和环境协调，对验收、核查工作重视不够，个别县交通局没有设置专人整理资料，导致验收、核查工作进展缓慢，核准工作无法开展。全省通村公路已完成5496公里，核准通过的仅仅396公里，核查、核准里程仅占完成里程的7%，同时也影响到了省补资金的及时拨付。下一阶段，通村公路验收、核查、核准工作量相当大，省通村办和各级交通主管部门必须加大工作力度，严把各道关口，抓紧抓好验收、核查、核准工作。首先，要高度重视验收、核查、核准工作，集中抽调人员加强此项工作，加快验收、核查、核准工作进程，以便及时拨付省补资金，使通村公路建设走上良性循环、滚动发展。其次，在验收、核查及核准过程中，要从严把关，规范程序，一把尺子量到底。对于不符合通村公路性质的项目、不符合技术标准和质量要求的项目，坚决不得验收、核查、核准。省通村办核准中发现杨凌、渭南等市区有将往年已完工程作为今年通村公路项目，虚报计划、套取省上补助；有的市县个别项目质量存在严重问题，当年新修油路就出现局部网裂、沉陷，混凝土路面断板、网裂、起皮现象较多；还有的已建成项目不符合通村公路性质，存在一村多路、直行分岔、修建街道等现象。上述问题的出现，反映了市县交通部门在立项及验收、核查时没有严格把关。第三，核查、核准工作要交叉进行，灵活掌握。核查、核准应坚持日常检查与专项检查相结合、单项核准与全面核准相结合、省上核准与地市核查相结合的原则，以简化工作程序，提高办事效益，加快核准工作进度。但决不能以核查代替验收，以核查代替核准。最后，对核查、核准通过的项目，省通村办应尽快上报省厅；省厅应及时拨付省补资金，确保建设资金正常周转。

针对近期验收、核查、核准中各市县提出的问题，经省厅研究后现说明如下：

一是关于技术人员不足问题。各市县在验收、核查过程中普遍反映基层管理及技术力量薄弱，人员偏少，验收、核查工作量大。各市县交通局可根据全省公路养护工作会议精神，发挥行业优势，抽调各市公路局、各县公路管理段技术人员参与通村公路验收和核查工作。省通村办应继续做好各市核准工作人员的培训工作，使之尽快参与到通村公路建设核准工作中。同时应根据各市县进展情况，集中省通村办及各市核准工作组人员进行跨地市核准，集中力量打歼灭战。

二是关于核准内容及程序问题。各市县在验收、核查过程中普遍反映核准、核查、验收程序复杂，进度缓慢，特别是混凝土路面钻芯取样实验设备少、速度慢、检测费用高。考虑到通村公路建设实际，经研究决定：混凝土路面钻芯取样不能取消，但试验检测频率及抽检比例可适当降低，其他质量控制指标不能减少；施工过程中，施工单位应加强现场质量控制，并按规定留取试件供验收、核查使用；验收、核查、核准时，混凝土路面钻芯取样可进行随机抽检，县验收、市核查抽检比例为30%，省核准抽检比例为10%；市县验收、核查时，混凝土路面钻芯取样可同步进行；省通村办可采用路面雷达和超声回弹仪现场检测混凝土厚度及抗弯拉强度，以代替钻芯取样确定混凝土抗弯拉强度，对质量有怀疑的项目可进行现场钻芯取样，以正确判断其抗弯拉强度。上述问题省通村办要以文件形式印发各市交通局执行。

三是资金周转问题。各市县普遍反映省补资金预付较少，工程进度较快，验收、核查、核准工作跟不上，资金周转困难。这一问题解决的办法首先是尽快落实市县配套资金和群众自筹资金；其次是加快验收、核查、核准，及时兑付省补资金；另外，省上根据各市县通村公路进展情况，对政府重视、群众支持、管理规范、进度快、质量好，只是验收、核查、核准跟不上的市县，可适当提高省补资金预付比例，以鼓励先进。省公路局就此问题要尽快提出具体意见报省厅审定。

四是计划调整问题。通村公路建设实行的是有计划的“多干多补”，各市县特别是进度快的市县应抓紧上报调整计划，争取早日批复。有的市县未报计划已开工建设，这样的项目必须符合“六个不准”，已完工程可按程序进行验收、核查，但必须等计划批复后方可进行核准。

四、统筹安排各项工作，为明年通村公路建设奠定基础

“十一五”期间，我省要建成60000公里通村公路。今年是通村公路建设的第一年，我们要增强工作的前瞻性，在抓好当前工作的同时，对明年的工作要早部署、早安排、早准备，有序推进通村公路建设。

第一，加强计划管理，提早做好明年建设准备。各市县要认真总结经验，完善通村公路建设管理相关政策、制度和办法，为持续地推动通村公路建设奠定良好的工作基础。在抓好今年剩余通村公路建设的同时，再整治、建设一批路基，为明年“铺面子”做好准备，确保明年通村公路持续加快建设。11月上旬，省厅将召开明年的全省计划会议，各市交通局要及早将明年的通村公路建设计划上报省公路局；省公路局要组织通村办人员对上报通村公路的性质、长度、路基状况进行审核，以确保计划的准确性。顺便说一个情况，截止8月底，省通村办核准通过了171个项目，上报计划里程495公里，核准后只有396公里，占计划的80.1%，这是一个很大的差距，如果各市的计划都有这么大的误差，我们下达的10000公里计划，实际只能完成8000多公里，必须高度重视此类问题，一定要将计划落到实处，实际是多少，计划就报多少，也必须干多少。对通过审核的计划项目，各市县应利用今年冬季完成明年通村公路的设计工作、招投标工作，使明年项目能够提早开工。同时，还应根据实际需要制定培训计划，在冬季分期分批对基层技术和管理人员进行业务培训，开展行之有效的技术交流活动，不断提高技术和管理水平。

第二，养建并重，走可持续性发展道路。通村公路建设成败在质量，长效在养护。目前各地农村公路养管体制尚不健全，已建成的通村公路有的排水设施不完善、防护不配套、抗灾能力差、水毁严重；还有个别已建成的项目乱挖、乱占现象严重，路面污染、破坏现象时有发生。养护管理问题已成为确保通村公路完好畅通的关键。各级交通主管部门应坚持建养并重的方针，在通村公路建设期间就要统筹考虑养护问题，确保建成后的通村公路能够及时得到养护，不能留有空档。对已经建成的通村公路，还要落实养护主体，组建养护管理机构，用新的管理模式、新机制对通村公路进行养管。做到路路有人管、路路有人养，不断探索通村公路养护管理的新途径。同时，应加强路政管理，治理超限超载，乡（镇）政府和村民委员会要建立乡规民约，保护好路产路权，促进农村公路建养管的制度化和规范化，提高公路服务保障水平。

同志们，今年是我省全面推进通村公路建设的第一年，建设规模大，任务重，时间紧，要求高。建设过程中同志们付出了很多心血，出了力流了汗，成绩的取得是和大家的努力分不开的。希望大家在认真总结前一阶段工作经验的基础上，齐心协力，苦干实干，保质保量全面完成今年建设任务，开创我省通村公路建设新局面。

谢谢大家。

二○○六年八月三十一日