同志们：

岁末年初，全省交通运输工作会议刚刚结束，今天我们在这里召开会议，安排部署通行费征收管理工作，这既是总结工作、表彰先进，更是对专项整治工作的再动员、再部署。刚才，张亚拉同志通报了去年活动开展取得的成绩、经验及存在问题，冯利荣同志就继续开展偷逃漏通行费专项整治活动进行了安排，请同志们认真抓好落实。李峥嵘同志宣读了省交通运输厅表彰先进的决定，让我们向受到表彰的单位和个人表示祝贺，并向他们学习。

下面，我结合前一阶段的工作情况，对继续开展这项活动谈四个方面的意见。

一、多措并举，集中治理，专项整治初战告捷

去年9月份，面对我省通行费征收管理的突出问题，在厅党组的统一部署下，在全系统范围内开展了以打击偷逃漏通行费为主要内容的专项整治活动，这是进一步改善收费秩序，提升征管水平的重大举措，也是提高收费还贷能力，促进行业发展壮大的一场战役。在这次专项整治活动中，各市交通局、省公路局、两大集团将其作为公路运营管理的中心工作，加强组织领导，完善工作方案，提供有力保障，推动活动有序开展；各收费管理单位认真查找问题，制定改进措施，着力解决难点，圆满完成阶段任务；一线工作人员以强烈的责任意识，忠于职守，不辞辛劳，严守工作纪律，认真执行政策，付出了艰辛和汗水。正是在全系统的协作和大家的共同努力下，整个整治活动目标明确，组织有力，措施得当，工作扎实，取得了显著成效。通行费征收管理政策不断完善，技术不断改进，管理不断加强，收费环境不断改善，有效遏制了偷逃漏费行为，通行费收入再创新高，这在应对金融危机的大环境下确实不易。有这么一组数据能够很好地来说明：不到四个月的时间，全省收费公路运营管理单位共稽查处理违规车辆64万车次，清理违规减免通行费车辆7328辆，收缴逃费工具1500多付，查处违规违纪人员455人次，追缴通行费3867多万元。实践证明，开展专项整治活动是震慑不法行为、堵漏增收的有效举措和手段，我们征管队伍是一支信得过、靠得住，能打硬仗、勇创佳绩的队伍。在此，我代表厅党组对各市交通局、省公路局、两大集团的领导和各收费单位表示衷心的感谢！对今天获得表彰的先进单位和先进个人表示诚挚的祝贺！希望你们再接再厉，再立新功。

二、提高认识，正视问题，持续开展专项整治活动

2010年是“十一五”规划的收官之年，将是我省交通建设投资的又一个高峰年，车辆通行费征收作为交通运输部门的一项重要工作，发挥着交通建设资金流转的“蓄水池”作用，直接影响到交通运输发展目标的实现。虽然四个月的专项整治活动达到了预期效果，但还只是阶段性的成果。曹森书记多次指出，打击车辆偷逃漏通行费工作丝毫不能放松，要始终保持高压态势，切实防止偷逃漏通行费行为出现反弹。为此，厅党组决定在全省继续开展专项整治活动。主要基于以下三个方面考虑：

一是 提高收费还贷能力、促进交通持续加快的需要。收费工作体现着公路的投入产出和经济社会效益，贷款修路，收费还贷是一个循环过程，如果我们费收不上来，就还不了贷款，还不了贷款，就会背负更大的债务包袱，而且将影响到对新项目建设的放贷，最终影响到交通建设加快目标的实现。目前全省已建成运营公路债务很重，加快建设的资金需求又很大。特别是二级收费还贷公路债务负担尤其严重，目前全省政府还贷二级收费公路的一些收费管理单位无法足额支付利息，更谈不上偿还本金，还有个别项目不能负担日常管理费用，已影响到继续利用收费还贷政策发展二级公路。收费好、多收费，是当前交通持续发展的重要任务，必须一以贯之地抓紧抓好，不断增强资金保障能力。

二是促进收入持续增长、全面完成征收任务的需要。今年全省车辆通行费征收目标任务是110亿元，在去年95亿的基础上，增长率要达到15%，总量要超过15亿元才能完成这一目标，还是有不小的压力。在交通运输工作会前，我们研究征收任务时，一些单位担心任务是不是有些重了，这主要是因为西安至潼关、西安至宝鸡改扩建工程对货车进行分流，同时为了迎接国检，一些路况不好的路段还要集中进行大中修，势必会对通行费征收造成不利影响。我举一个例子，去年西安至潼关改扩建工程开工后，当月通行费收入就下降了50%。这就要求我们必须积极应对，强化征管，堵漏增收，努力化解不利因素，确保收入稳步增长。

三是巩固治理成果、建立长效机制的需要。对去年的专项整治成效，必须要正确对待认识，政策、技术方面的问题已经和正在得到有效解决，但管理上依然暴露出许多问题不容忽视，如一些地区收费环境问题依然存在，一些地区随意减免情况还依然严重，特别是二级收费还贷公路受国家政策的影响，管理松懈、漏费增多的局面还没得到有效整改，如一些站点不严格执行包缴政策，随意扩大包缴范围、减免比例，铜川金锁关二级公路收费站对当地煤炭运输全年仅收取几千元通行费就实行包缴。对这些深层次问题，不可能通过一两次集中整治就能解决，稍有松懈就有可能出现反弹，必须要长远结合，多管齐下，建立长效机制彻底根治。只有这样，才能确保整治不反弹。

总之，打击车辆偷逃漏通行费具有长期性、复杂性和反复性，我们各级管理单位要坚决克服厌战情绪、畏难情绪，把打击车辆偷逃漏通行费工作摆在更加突出位置，针对薄弱环节，采取强力措施，常抓不懈、持之以恒地开展下去，持续巩固和扩大整治成果，更好地服务交通运输事业大发展、大加快。

三、再添措施，突破难点，推动征费管理迈上新台阶

通过前一阶段的努力，打击偷逃漏通行费活动取得阶段性成果，但只是逗号，而不是句号。扩大成果，提升管理，还需下一番苦功夫。这次活动总的要求是，按照“巩固成果、力度不减、突破难点、长效治理”的工作思路，进一步完善政策、改进技术、加强管理，以非封闭式收费公路为重点，高速公路运营路段要在开展集中整治的基础上加快建立长效机制，非封闭式收费公路要在加强基础管理的基础上全面规范管理工作，通过近半年的集中整治，确保活动声势强、措施实、力度大、效果好。重点抓好以下六项工作：

第一， 抓好收费计划分解。今年厅里下达的通行费收入任务是110亿元，其中省高速集团40亿元，省交通集团45亿元，省公路局19亿元。各级管理单位要把开展专项整治活动与经常性管理结合起来，做好收费任务的分解落实工作，通过层层签订目标责任书，把收费任务落实到站、班、人，形成人人肩上有重担、个个心头有重责。要发挥主管积极性，密切关注经济发展形势，掌握路段的交通流量变化，研究制定相应措施，提高实征率。要加快“三秦通”推广，做好不停车收费系统建设，扎实开展文明服务活动，妥善解决司乘人员投诉，不断提升运营服务水平。

第 二，抓好违规减免整治。违规减免通行费不仅带来收入流失，也给我们的工作造成很大被动，必须下大气力整治。这里再次重申，必须严格执行国家、省政府和省厅的政策，严格控制范围，不得乱开口子。要在前一阶段整顿的基础上，继续对“白名单”进行清理，纠正违规审批、违规减免、互免车辆通行费、包缴政策执行不严等现象。对路段免费车辆，各管理单位必须严格控制，不符合规定和要求的车辆坚决不能录入收费系统，任何单位和个人禁止随意修改车辆“白名单”信息。要研究建立全省通行费违规减免责任追究与交通资金补助挂钩制度，对违规审批减免要追究责任。

第 三，抓好随意包缴堵塞。从前一阶段整治活动看，随意包缴问题在非封闭式收费公路上比较突出，主要是包缴审批不严，范围扩大，标准不一，一票多开，而且包缴车辆超载超限后不执行计重收费等，造成管理混乱，通行费流失，也严重扰乱了正常的收费秩序。这次要作为整治的重点问题加以解决。从现实情况看，由于一些站点的设置给周围的单位工作、居民生活带来不便，实行包缴还确有必要，但必须进行规范，把范围限定在收费站附近的单位、居民，车辆也只能限于生活、办公用车，对经营性运输车辆一律不得包缴，以体现使用公平，另外标准也要统一，杜绝随意包缴。省收费中心要尽快研究拿出具体的办法，对包缴的审批、范围、标准、责任追究等一一明确，要有较强的操作性、针对性，指导好收费管理单位堵塞这个漏洞。

第 四，抓好货车计重收费。目前，全国已有18个省份实施了货车全计重收费，实施货车全计重收费有利于体现“多用路者多交钱、少用路者少交钱”，可以彻底解决“大吨小标”问题，可以解决治超收费认定标准不一致和费率调变点的问题。省厅经过认真研究，在去年提出这一设想后，经过调研论证，按照“公平合理、严重超限车辆加重收费、认定标准统一、费率平滑过渡、易于理解和计算”的原则，制定了全计重收费实施方案，目前这一方案正在省级相关部门征求意见，待省政府批准后，争取早日启动。届时，各级管理单位要做好宣传、政策解释工作，充分做好应对准备，确保全计重收费平稳启动，使之成为收费新的增长点。

第 五，抓好征费稽查工作。只要存在收费公路，车辆通行费征收工作中“收”与“缴”的矛盾就会存在。当前假冒、倒卡、甩挂、跳秤、伪装等逃费现象，在完善政策、改进技术的同时，仍需通过加大稽查、严厉处罚来予以坚决打击。去年，我省将通行费稽查职能划归路政执法，获得部颁发的执法资格，解决了多年来征费稽查没有队伍、缺乏执法依据和手段的问题。下一阶段，要切实发挥好这支队伍的作用，重点在明确各级职责，规范执法工作，加大奖惩力度、健全工作体系上下功夫。加强对收费站及服务区违规车辆检查、路面巡查以及收费人员违规违纪行为的检查。对于发现并认定的偷逃漏通行费车辆，必须按规定补缴通行费，并将违规车辆信息录入收费系统“黑名单”。鼓励社会群众和内部职工举报各种偷逃漏费问题，一经查实的要及时兑现奖励，形成强大的工作合力。

第 六，抓好征管队伍建设。开展专项整治活动，队伍建设是根本、是保证。厅党组十分关心和爱护这支队伍，在提高待遇的基础上，今年又在高速公路收费员工劳动合同、缴纳“四金”等方面采取了实质性的举措，就是要使大家作为交通大家庭的一份子热爱行业、热爱本职。要继续加强对收费人员就业观、职业道德和责任意识的教育，使大家能爱岗敬业，珍惜工作。要组织经常性的业务培训，开展业务技能竞赛活动，提高识别偷逃漏通行费的能力。要完善奖惩机制，对那些铁面无私、不出差错，查处偷逃漏费行为的要给予奖励，对利用职务之便帮助偷逃漏费、损害行业形象的人员，一经发现直接除名，决不姑息迁就。

四、夯实责任，严格考核，确保专项整治工作取得实效

为了确保这次专项整治活动扎实开展、取得实效，这里再强调四点：

1 、夯实责任，强力推进。非封闭式收费公路管理的主体责任在各市交通局，具体责任在各收费公路管理单位。高速公路收费管理责任在高速集团、交通集团。公路收费行业监管责任在省高速公路收费管理中心。各单位主要领导都要像抓建设工作一样来对待通行费征收工作，亲自上手，研究部署，推动工作。各单位要坚决摒弃敷衍应付、避重就轻的思想，力度加大，严防反弹，不断把整治活动引向深入，取得新的更大的成效。

2 、突出重点，区别对待。就是要针对各地区的具体条件、具体情况，找准存在的突出问题，抓住重点区域，重点路段和几个重点问题，对症下药，有什么问题解决什么问题，什么问题突出就着重解决什么问题，综合运用政策、技术、管理来加强和改进。要积极创出一些好的做法来，如西禹公司的“出口堵漏增收七步法”，金秀公司的“把好六个关口”，商洛提出的“严堵五个口子”等做法都很有代表性，对这些带有普遍性的经验要及时总结，树立先进典型，更要注重把行之有效的做法上升到政策、制度层面，推进长效治理机制的建立。

3 、分类指导， 加大监督。省收费中心要加大指导、检查和监督力度，经常深入一线，发现问题，解决问题，及时对专项整治活动情况进行通报。要组织稽查小组不停歇地对全省开展活动情况进行稽查。需要指出的是不仅要查问题，还要查单位领导是否真正重视、政策措施是否完全到位、各项工作是否按时完成。各收费管理单位也要组建稽查队，组织明察暗访，进行自查并交流检查，及时解决纠正活动中发展的问题。

4 、严格考核，加大奖惩。省厅今年已经把通行费征收目标、车辆实收率作为一项硬指标纳入到对各单位的考核，要把考核结果与收费公路规范化合格（优秀）单位评选、撤站还贷平衡资金安排、超收分成资金使用以及公路投资计划挂钩，对工作措施得力、成效显著的交通局、收费单位给予适当倾斜；对管理不到位，收费站点偷逃漏问题严重的，实行一票否决制，核减相应的资金安排。还有各收费单位对收费人员经费超支的问题要足够重视，在合理确定费用标准的基础上，严格管理使用，认真执行批复预算。

同志们，这次大会标志着专项整治工作进入了一个新的阶段。我们要珍惜来之不易的成果，并以此为新的起点，按照全省交通运输工作会议的部署要求，深入持久地开展打击偷逃漏通行费专项整治活动，使我省通行费征收管理工作再上新台阶，为全面超额完成“十一五”任务做出更大贡献。

谢谢大家！