2007 年1月31日

同志们：

这次会议是在厅党组的重视和关心下，曹厅长亲自批示下召开的。刚才，维靖同志做了一个很好的安全生产工作报告，对2006年全省交通系统安全生产工作进行了总结回顾，对2007年安全生产工作做了一个原则部署。成绩总结的全面，问题也找的比较准。从报告的情况看，2006年全省交通系统的安全工作成绩是显著的，总体上保持了一个相对稳定的局面。事故总量及死亡人数与去年（2005年）相比均有所下降，这是省政府、厅党组和我们交通系统各级领导重视的结果，更是我们全系统各级、各部门和全体同志共同努力的结果。现在已进入2007年春运，这是一个极易发生重特大道路交通事故的时间段，去年春运刚开始就连续发生了几起3人以上的交通事故，对此，希望同志们要保持高度的警惕，决不能掉以轻心。为了搞好今冬明春的安全生产工作，省委、省政府办公厅已连续下发了两个通知，请我们交通系统各级、各部门认真抓好落实。下面，我再强调几点：

一、正确估价形势，增强进一步搞好安全生产工作的责任感和紧迫感。

过去的一年，我省安全生产形势总体稳定，事故总量同比下降，但死亡人数上升，部分行业和领域的重特大事故多发，安全生产形势依然严峻。近几年重特大安全事故频发，矿难、火灾和道路交通事故接连不断，特别是交通事故已成为生命安全的第一杀手，对安全构成重大威胁，使老百姓的安全感受到严重挑战。从某种程度上说，这也使政府的行政能力和政府的公信力受到了严重的挑战和考验。为此，党中央、国务院和省委、省政府对安全生产工作高度关心，万分关注，出台了更加严格的制度，采取了更加严厉的措施，不断强化安全生产工作。

从当前我省交通系统的安全生产状况来看，一方面是呈现出总体相对稳定，整体趋向好转的态势；另一方面表现为某些地区、某些行业安全形势依然相当严峻，重特大事故接连发生，事故总量居高不下。榆林、商洛、安康等市，2006年的交通运输企业发生一次死亡3人以上的事故比例，不降反升，特别是榆林市2006年又发生了一起一次死亡10人以上的特大道路交通事故。虽然每起事故发生的原因不尽相同，但是，分析2005年子洲“2.18”和2006年靖边“4.5”两起特大道路交通事故，可以得出的教训是：各级交通主管部门对道路运输企业的安全监管力度不够大，措施还不够到位，尤其是督促运输企业在落实对驾驶员的教育环节上还存在漏洞，车站（场）的监管还有明显的“形到神不到”特征。安全监管的责任还不够落实，平时注重搞突击大检查，源头管理和动态监管这两个关键环节仍然比较薄弱，基础工作不够扎实，长效机制有待完善。

我分管安全生产工作以来，通过学习和调研，深深感到全系统现阶段安全生产工作的有些特点，我们必须进一步看清：一是脆弱的安全保障能力与人民群众日益增长的安全需求之间形成强烈反差，要解决基础薄弱问题，必须付出长期艰苦的努力；二是交通系统内部不同行业之间安全生产工作存在很大的差异性、不平衡性，还需要进一步认识其规律，充分认识其工作的复杂性和艰巨性。以道路运输为例，经过这么多年的安全专项整治，但至今客车超员、超速、超载和酒后驾车等违法行为依然存在，企业对驾驶员的教育、监管还需探索新方法，特别是监管的有效性，还需进一步加强。另外，我们还要面对从业人员整体素质不高的现实，如何搞好安全生产仍需完善办法；三是安全形势的不稳定性和反复性。这也是提醒我们，安全生产这根弦依然不能放松，必须克服消极畏难、盲目乐观、麻痹大意的错误倾向，不断提高认识，正确分析和估价当前安全生产形势，从改革发展稳定的大局出发，把安全生产贯穿于各项工作之中，真正做到警钟长鸣、常抓不懈。

当前，全省交通事业正处于快速发展阶段，春运、“两会”的到来和以高速公路为主的交通基础建设“变冬闲为冬忙，变冬慢为冬抢”，正在掀起新一轮大干的高潮，安全生产的压力骤升，我们一定要坚定不移地贯彻党中央、国务院一系列指示精神，按照省委、省政府的要求，特别是今年“两会”即将召开，并且下半年要召开党的“十七大”，我们要正确认清和分析当前安全生产工作面临的形势和任务，把对安全生产重要性的认识提高到一个新的高度，坚定信心，加大工作力度，采取有效措施，促进全省交通系统安全生产形势的进一步稳定好转。

二、明晰思路，强化安全法律意识，切实将安全生产工作抓实抓细抓好。

《陕西省安全生产条例》是2005年12月1日正式实施的。《条例》的颁布，对于加强我省的安全生产工作，强化安全生产的各方责任，防止和减少安全生产事故，都起到了十分重要的作用。

《条例》是与《安全生产法》的实施相配套，用于规范我省安全生产方面综合性的地方法规。但给我的一个感觉是我们系统内对《条例》学习的不够，贯彻的也不够。借此机会，我想很有必要再跟同志们学习一下,从而进一步明确我们的工作思路，真正做到依法行政。《条例》立法的宗旨集中表现在五个方面：一是规范生产经营单位的安全生产行为，明确了生产经营单位主要负责人的安全生产责任；二是明确了从业人员在安全生产方面的权利和义务，规范从业人员安全作业行为；三是明确了各级政府及机关部门的安全生产监督管理责任；四是规范了从事安全评价、咨询、检测等中介机构的行为；五是依法建立事故应急救援体系，强化责任的追究。我们各级政府的监管部门就是要依据“一法一条例”的要求，不断加大监管的力度。对所属企业的监管也应从以上几个方面逐一检查督促落实，因为企业的主体责任必须由政府机关部门去督促企业来落实，该负法律责任的是企业，但我们的监管责任同样重大，问题是现在我们的领导和机关部门监管责任还很不到位。2007年在我们系统内，要坚持和强化安全生产属地管理的原则，各级交通主管部门的主要领导和分管领导一定要对本辖区的安全生产做到守土有责，对重要危险源头和隐患做到胸中有数，对重大问题必须亲自抓，确保一方平安。我们各级、各部门从事安全生产管理的同志必须尽职尽责，从严执法，务必在抓落实上言必行，行必果，加大工作的力度，把工作抓实抓细抓好。

要根据各级、各部门、各单位安全生产工作的规律特点，认真谋划好2007年安全生产工作的思路。按照全省安全生产工作会议的精神，把“预防为主、标本兼顾、强化主体和综合治理”作为我们当前和今后一个时期安全生产工作的基本思路。“预防为主”就是要把预防事故作为安全生产工作的主体思路，把主要的精力放在落实防范措施上，把工作做在事故发生前。“标本兼治”就是要从我们各自的实际出发，一方面要立足当前，通过安全生产专项整治活动，组织安全生产大检查和专项监督等措施，强化各级领导和企业的主体责任，遏制事故特别是重特大事故的发生，实现治标；另一方面要着眼长远，通过加强基层和基础工作，增加安全生产投入，保证安全生产工作队伍稳定，研究和探索解决新问题的新手段、新办法和新措施，建立长效机制，达到治本。“强化主体”就是要全面加强企业的责任主体和机关部门安全监管的主体。“综合治理”就是要综合运用法律、经济、行政、教育等多种手段，多管齐下，环环相扣，形成齐抓共管的安全工作新格局。

三、统筹谋划，讲求实效，全面提升交通安全管理工作水平。

交通安全工作是一项系统工程，包括产业政策、法规建设、安全投入、科研开发、市场管理等各个方面。《国务院关于进一步加强安全生产的决定》所提出的各项措施，就是从全方位加强安全管理的角度进行部署和要求的。因此，我们研究部署交通安全工作时，必须统筹考虑，讲求实效，提高交通安全监管的现代化和信息化水平，提高交通安全工作全面协调可持续发展水平。刚才，维靖同志在报告中提出的一些具体措施，同志们要认真研究，抓好落实，切实提高我省交通系统的安全管理工作水平。

一是不断提升安全管理工作的合力。要紧紧依靠各级政府的领导和协调，齐抓共管，不断完善联合执法的机制，加大联合执法力度；要督促交通企业建立健全安全管理体系，使企业真正全面负起安全生产责任；要在安全法律、法规的构架下建立健全交通安全管理制度体系，坚持有制度必依、执行制度必严；要加强队伍建设，尤其是领导干部和执法队伍建设，做到在关键时刻能够起到关键作用；要认真研究，切实解决安全生产管理经费问题和安全设施投入问题，为安全生产提供资金保障；要做好宣传教育工作，加强从业人员技能培训，增强工作责任心，有效提高全社会的交通安全意识。

二是继续大力开展交通安全专项整治。对今年的交通安全专项整治工作，前面，维靖同志从几个方面进行了全面的部署。我认为，讲得很好，很具体，同志们要认真抓好落实。对一些深层次的矛盾和问题，必须坚持不懈地开展专项整治，多部门联合，多地区联动，才能促使问题尽快得到解决，才能使我们的安全工作基础得到加强，有效遏制交通事故多发的势头。今年，仍然要针对一些重点、难点问题开展专项整治，堵住交通安全管理中存在的各种漏洞。要加大海事监管工作力度，继续开展“渡口渡船”和“低质量船舶”专项整治。加大对滩涂非法造船和“三无”船舶的打击力度，从源头上堵住低质量船舶进入水运市场，进一步完善水上交通安全管理责任制，杜绝水上交通违章行为，全力保持水上安全形势的稳定。积极实施公路安全保障工程，加大事故多发路段和危险路段的治理力度，进一步改善公路安全行车状况，保障雨雪雾等恶劣天气状况下道路安全畅通。加强对山区公路和影响客运安全的事故多发路段、时段的巡查和管控，建立和完善道路事故应急预案，补充必要的应急救援力量，提高处置突发事故（事件）的能力，努力把事故数量和事故损失降到最低限度，切实提高公路安全运行条件和安全保障能力。继续严肃查处超员、超速、超载、疲劳驾驶、酒后驾驶、农用车载客等交通违法行为。

三是全面改进安全监管手段。要坚决纠正安全监管过程中的失之过软、失之过宽，努力克服地方保护主义和面情观点，从严把好市场准入关、事前审查关、日常监管和责任追究关。要善于运用科技手段和信息技术，提高安全管理工作科技含量，改革和创新监管模式，提高监管效能；要继续按分级管理负责的原则，尽快建立健全全省道路旅客运输经营业户、危险化学品道路运输企业安全生产档案管理制度；要在去年完成8个地市车辆GPS行车记录仪安装的基础上，进一步加快推进全省交通运输安全监控系统统一平台的建设工作，实现客运车辆的动态安全管理，确保我省道路运输市级GPS安全动态监控系统按期全面推广运行，使其真正起到为我省道路客运交通安全保驾护航的作用。

四是进一步落实安全责任。按照《安全生产法》的有关规定，明确各级、各部门安全监管责任和从业人员的安全生产工作责任，要纵向到底、横向到边，制定和完善安全生产责任制，特别是责任追究制；要坚持把责任追究作为促进安全生产监管工作的重要手段，对发生生产安全事故的责任单位和责任人，坚持“四不放过”的原则，依法从严追究责任。

五是逐步建立安全管理长效机制。要按照“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的要求，建立交通安全管理长效机制，构建安全管理新格局，这是加强交通安全监管，确保交通运输长治久安的一项长期性工作，一定要抓紧抓实。

四、精心组织，狠抓落实，认真做好2007年春运工作。

2007年春节即将来临，春运历来是交通安全管理的重点和难点。 1月 11日 ，一辆四川大客车在汉中西乡县境内发生重大交通事故，这辆满载49人的卧铺客车与一辆轿车相撞，客车冲下 23米 高的路基，造成2人死亡，47人受伤。事故发生后，袁纯清代省长、曹森厅长做出重要批示，省厅安全生产委员会立即召开专题会议，研究部署春运安全生产和冬季公路保畅工作。当前，各级交通部门要根据春运客流量大、时间集中的特点，加强预测，认真部署，精心组织，严格安全监管，充分做好春运的各项准备工作。各公路、运政管理机构要特别关注G210、G108、G312东段和S210等重点山区公路的巡查、保畅工作，加大路政人员上路执法密度。运政管理人员要加强对客运企业、运输站场的监管，保持出站车辆技术状况良好，车辆不超员超载，确保旅客走得平安，走得舒适，走得及时。

前不久，交通部李盛霖部长来我省视察了春运的准备工作，对我省的春运工作提出了做好服务的要求，对我们的春运安全提出了殷切的期望：希望我们今年春运不出一起人身伤亡事故，希望我们要以积极扎实的态度抓好春运的安全生产工作，向党和人民、向部长交一份满意的答卷。

同志们，安全生产工作关系重大，任重道远，要实现全省交通系统安全生产状况的根本好转，还需要我们付出坚持不懈的努力，大家一定要以高度的政治责任感，以对人民生命财产高度负责的精神，精心组织好2007年的安全生产工作，为构建“和谐陕西”、“和谐交通”做出新的贡献！

谢谢大家。