王浩公代表：

您提出的《关于升级出租车管理的建议》（第622号）收悉。现答复如下：

一、目前我省出租汽车（网约车）行业基本情况

截至2017年底，全省巡游出租汽车共有35960辆; 出租汽车企业342户，其中西安市共有出租汽车14459辆，占全省的40%。全省从事网约车注册数量共约80余万辆，其中西安市注册车辆约50万辆，大部分均为私家车接入平台进行运营。目前全省各城市活跃网约车大约14万辆左右，西安市约9万余辆。随着网约车的迅猛发展，新型服务业态倒逼传统出租汽车行业之势越演越烈，行业管理部门推进改革和维稳压力也逐步加大。在这场在竞争中，巡游出租汽车行业暴露出了管理僵化、机制不活、服务不优、行业不稳等弊病，网约车市场也存在着低价倾销、非理性补贴、扰乱市场秩序等问题。

二、我省深化出租车改革推进工作有关情况

2016年7月28日国务院办公厅、交通运输部等7部委颁布了《深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》，给出租汽车行业改革，特别是网约车发展定了基调，出租汽车属于地方事务，各城市人民政府是行业管理责任主体，网约车管理服务具体政策由地方制定。推动传统出租汽车行业转型升级，应用移动互联网技术改进提升服务，逐步实现新型业态融合发展已迫在眉睫。

我省省委、省政府和省交通运输厅对此高度重视，省交通运输厅及时上报了《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施意见》，经省政府第十五次常务会议审议通过，于2016年10月17日正式实施。8月17日省厅印发了《陕西省交通运输厅关于转发网络预约出租汽车运营服务管理暂行规定（试行）的通知》，9月1日，举办了全省深化出租汽车改革宣贯培训会，同时明确要求各市加快推进实施细则的制定工作。截至2017年底，汉中、延安、渭南、商洛、韩城五个市已发布落地政策。西安、宝鸡、咸阳、铜川、榆林、安康市实施意见已上报当地政府。

三、西安市网约车新规制定有关情况

陕西省出租汽车行业改革实施意见颁布后，西安市于2016年10月31日就《西安市关于深化改革进一步推进我市出租汽车行业健康发展的实施意见》(征求意见稿)、《西安市网络预约出租车经营服务管理暂行办法》(征求意见稿)正式向社会公开征求意见。从西安市网约车新规征求意见稿来看，户籍要求相对宽松而人性化，规定有户籍或居住证即可。但在车型准入方面较为严格。同时规定网约车平台公司在西安市必须注册成立具备法人资格的实体公司，必须依法纳税，网约车内张贴悬挂网约车专用标识，出具专用发票，运价实行市场调节价，必要时实行政府指导价。征求意见工作业已结束，目前正在按程序上报待批。

四、下一步推进出租车改革升级的努力方向

（一）在加快推动各市改革措施出台方面，一是要求已经出台实施意见的五个市交通运输局要抓紧做好相关工作，密切关注推进中的新情况、新问题，适时完善实施意见，确保出租行业健康稳定发展。二是要求尚未出台的7个市(区) ，特别是作为省会的西安市，交通运输主管部门要加大向市政府(管委会) 汇报力度，主要领导要亲自出面，提请尽快上会研究，加快推进出租车行业改革步伐。

（二）在深化巡游出租车改革方面，一是各城市人民政府根据实际合理确定运力规模，科学确定巡游车运力规模，建立动态监测和调整机制，新增或更新车辆，要优先使用新能源汽车。二是在经营权制度改革方面，新增或更新的巡游出租汽车经营权将一律实行期限制，自《实施意见》颁布起，全部实行无偿使用，并不得变更经营主体。三是要求企业不得利用经营权，通过一次性买断或要求垫资、借款等方式，向驾驶员转嫁投资和经营风险。严禁企业向驾驶员收取高额抵押金，合理确定并动态调整出租汽车承包费标准或定额任务，多渠道公布，接受社会监督。

（三）在规范网约车发展方面，一是对于网约车与巡游游车之间的矛盾，鼓励巡游车与网约车经营者通过兼并重组等方式，引导巡游车企业转型提供网约车服务，实现新老业态融合发展。二是对网约车市场准入进行严格规范，网约车平台公司、车辆和驾驶员必须满足交通运输部等7部委《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》各项许可条件，同时要求车辆行驶里程达到60万公里时强制报废，未达到60万公里但使用年限达到8年时应退出经营。

我们要通过不懈努力，力争到2020年全省每个市县达到“4个具备”: 具备体系完善的管理制度; 具备职责明确的管理机构; 具备功能齐全的综合服务区;具备监管高效的管理信息系统。在服务方式、车辆配置和劳动关系等方面力争达到4 个“100%”: 100%实现巡游车提供电召、APP服务; 100%提供电子支付; 100%使用清洁能源、新能源车辆;100%实现企业与驾驶员签订多种形式的劳动合同或协议。

感谢您对我省交通运输事业的关心和支持！

陕西省交通运输厅

2018年5月9日

联系人：朱海丰

电话：029-87325922