马悦等代表：

你们提出的《关于将西安绕城高速公路移交给西安市管理的建议》（第791号）收悉。现答复如下：

一、西安绕城高速公路基本情况

西安绕城高速公路（以下简称绕城高速）是国家高速公路网的重要组成部分，是我省高速公路网乃至全国高速公路网中重要的转换枢纽。它连接着国家高速公路网的包（头）茂（明）高速公路、（北）京昆（明）高速公路、连（云港）霍（尔果斯）高速公路、福（州）银（川）高速公路、沪（上海）陕（西安）高速公路，以及西安咸阳国际机场专用高速公路等多条高速公路。该项目由陕西省交通建设集团公司（以下简称省交通集团）按照“贷款修路、收费还贷”模式筹资建设，全长80.35公里，双向六车道，设计行车速度120公里/小时。

绕城高速自2003年建成通车以来，车流量逐年增加。2018年绕城高速北段日均断面交通量已达7.43万辆，折合当量交通量为11.99万辆；南段日均断面自然交通量已达7.74万辆，折合当量交通量为9.81万辆，已经超过6车道高速公路设计交通量（当量交通量4.5万至8万辆）；所辖12个收费站日均出入口交通量达到38.9万辆。

二、西安绕城高速公路运营管理有关情况

随着西安市的发展，绕城高速被“嵌入”城市之中。为了支持西安市的发展，适用西安市城市的管理，省交通集团做了大量工作，做出很大贡献：

（一）投入大量财力、人力，分担市政道路交通压力。

为分担西安市市政道路交通压力，绕城高速从2003年开始，对西安籍小型客车实行通行费包缴政策。名为包缴，实则减免。据统计，包缴通行费实际不足按实际通行情况计算的应缴通行费额的三分之一。为方便西安市车辆通行，省交通集团在绕城高速在通车后，又先后投入16.6亿元，实施了绕城高速公路扩能提升工程，增加丈八四路、雁塔路、曲江东立交桥，扩建收费站8处，吸引了大量市区车辆通行绕城高速，有效缓解西安市区道路交通拥堵。2018年，高新区、长安、曲江等收费站日均交通量达到5.1-5.6万辆，上、下班时段（7点至9点、17点至19点）交通量最高达7212辆/小时，绕城高速已承担起城市道路的作用，但同时也带来绕城高速的拥堵，2017年内拥堵460次，2018年内拥堵729次，交通拥堵状况日益严重，安全保畅压力极大，在一定程度上已影响到国家高速公路网转换枢纽功能的发挥。

（二）西安绕城高速公路通行环境已取得显著进步。

近年来，西安绕城高速公路大力加强综合路域整治力度，通行环境得到明显改善。一是加强养护管理，公路技术状况指数MQI始终保持在95以上，4个分项指标均保持在93.5以上，年均优良路率93%以上；二是加大绿化物的管养力度，增加了绿化养护频次，绿化栽植成活率和保存率均在91%以上；按照“增绿、增花、添彩”的绿化、美化思路，目前已委托专业单位设计绿化美化提升方案，西安绕城高速公路部分路段为陕西省迎宾大道的组成部分，已建有的高杆灯、景观灯，每晚开启6个小时（18:00-00:00），展示整体城市形象。2019年春节期间，全线安装灯笼景观灯468套、中国结景观灯64套，营造了节日氛围；同时按照“雪中通畅，雪停路净”工作要求，为广大司乘人员便捷出行保驾护航；曲江、汉城服务区接待车辆14.5万辆次，服务旅客52.2万人次，圆满完成了春运保畅服务工作任务。

高速公路是供汽车通行的，路灯不是高速公路必备的附属设施。由于我国属发展中国家，能源比较紧缺，因此在高速公路技术规范中，是不设置路灯的。如果西安市政府认为在绕城高速安装路灯确有必要，且愿意承担安装及后续维护、运营费用，我们将协调省交通集团予以配合。

（三）西安绕城高速公路建筑控制区乱搭乱建问题得到有效治理。

近年来，西安绕城高速公路全力配合西安市环境综合整治工作，对沿线的路域环境进行综合整治，已取得巨大成效。2018年配合西安市开展“五路两侧”和“公路三化”环境整治行动，拆除绕城高速公路两侧单立柱广告牌109处、清理整治“违章建筑”和“环境脏乱差”问题46处、拆除红旗厂和浐河桥下、香王和三桥立交道路两侧违建约48万平方米，配合沿线地方政府绿化和美化绕城高速公路收费站出入口及两侧林带，消除行人上路隐患10处，联合交警部门建立了路面抛洒治理长效机制，高速公路的路容路貌和路域环境已有明显改善。

三、西安绕城高速公路暂不具备改为城市道路，移交西安市管理的条件

绕城高速是作为国家高速公路网的枢纽而立项建设的，在新的转换枢纽建成之前，这个问题没有讨论的前提。即便西安外环高速公路建成后，西安绕城高速是否能改为城市道路，移交西安市管理，也需审慎研究、决策。原因如下：

（一）从功能作用角度看，因为绕城高速连接数条国家高速公路和省级高速公路，是车辆迅速进、出西安市区的重要通道，同时也是过境车辆迅速通过西安市的最短路径。西安外环高速公路建成后，非穿城而过的过境车辆可以通过西安外环高速公路转换，绕城高速可腾出更多的通行能力来分担城区交通流量，但这与绕城高速作为“公路”或“市政道路”来对待、由谁来管理，没有直接关系。

（二）从经济利益角度看，西安绕城高速是利用贷款建设的，还需继续“收费还贷”。目前，陕西交通集团运营管理的高速公路里程已达2871公里，背负2000多亿的债务，资产负债率已达71%。在可预见的将来，我省财政是拿不出这么多的资金偿还这些债务，承担这些高速公路养护费用的。

综上所述，目前移交西安绕城高速公路还存在诸多困难，待西安环线高速公路建成后，再统筹论证、研究。今后，我们将督促省交通集团将全力配合大西安建设需求，积极对标西安市政道路标准，进一步改造提升照明设施、绿化景观，提升路容路貌和服务能力，继续打造良好的“城市窗口”形象，服务三秦百姓便捷出行。

感谢你们对我省交通运输事业的关心和支持！

陕西省交通运输厅

2019年4月26日

关于将西安绕城高速公路移交给西安市管理的建议

随着西安城市骨架不断拉大，西安绕城高速公路已逐步嵌入城市规划区内，成为西安城市的重要“窗口”，其通行效率、通行环境、配套设施及其日常的养护管理直接体现了西安的城市管理水平和陕西的对外形象，为了进一步提升西安绕城高速公路的通行环境和通行效率，加快推进西安建设国家中心城市，建议将西安绕城高速公路移交给西安市管理。

一、西安绕城高速公路现状

西安绕城高速公路2003年9月29日建成通车，全长80.35公里，设计行车速度为120公里/小时，路基宽度35米，双向六车道，现有14个收费站18个出入口，连接着多条高速公路、国省干线公路和市政主干道，是国家高速公路网的重要路段之一，也是西安市境内的一条快速干道。

二、存在问题及原因分析

（一）存在问题

一是严重影响着城市的交通组织。目前,全市机动车数量已超过300万辆，致使上下班高峰时段三环路、二环路及市内主要路段经常出现拥堵现象，而绕城高速上车辆寥寥无几，造成很大的资源浪费，严重影响着城市的交通组织。

二是西安绕城高速公路的通行环境与其区位优势严重不适应。西安绕城高速公路已位于城市建成区，但是其路况质量、配套的照明设施和通行环境仍然是按照“公路”的标准去管理，仅仅满足安全、畅通的基本功能，与西安的城市道路建立路长机制，环境质量以克论净，路灯、绿化等基础设施配套完备，形成较为明显的反差。

三是西安绕城高速公路建筑控制区内环境脏乱差严重影响西安的城市形象。西安绕城高速公路由省交通厅直管，依据《公路法》、《公路安保条例》等规定，公路建筑控制区范围内的空间由产权单位依法管理，但是由于省上没有足够的人力和精力依法很好的管理，导致西安绕城高速公路沿线建筑控制区范围内的乱搭乱建、环境脏乱差等问题较为突出，严重影响着高速公路的安全和西安的城市形象。

（二）原因分析

一是管理标准与城市道路差异较大。

二是配套设施不适应当前的城市发展。西安绕城高速公路全长80.35公里，但路灯仅安装了40公里，并且路灯每晚只开4个小时（18:00-22:00）。

三是省上直管的机制不利于绕城高速的功能提升。

三、建议

综上所述。

一是建议采用省市共建模式对绕城高速全线路况质量、照明设施、绿化景观等进行改造提升，充分展示陕西省和西安城市魅力。

二是建议将西安绕城高速公路移交给西安市参照市政道路标准进行管理（西安环线高速公路建成之前，高速公路的收费功能暂时保留）。