类别：C

签发人：杨育生

陕交建议复函〔2020〕73号

对省十三届人大三次会议第355号建议的答复函

王延平代表：

您提出的《关于东移灞桥收费站将西安至临潼段改为城市快速干道的建议》（第355号）收悉。现答复如下：

一、连霍高速西安至临潼段基本情况

西安至临潼高速公路（以下简称西临高速）是陕西省第一条高速公路，也是我国西部第一条高速公路，全长23.89公里，1986年12月25日开工建设，1990年12月27日建成通车。随着社会经济的发展，双向4车道的西临高速已经无法满足人们的出行需求，经国家发改委批复同意，西安至临潼高速公路于2013年7月至2015年11月实施了四车道改八车道扩建工程，有效地缩短了西安至临潼通行时间，并极大缓解了通行压力。

二、西临高速不宜改为城市快速干道

首先，从国家公路网布局方面来看。西临高速是国家高速公路网G30连霍线重要组成部分，也是陕西省交通运输东西方向上的主动脉和“黄金干线”的重要路段，具有承东启西的重要作用，为全国生产和生活提供运输服务。与西临高速并行的310国道西安至临潼一级公路以服务当地为主。如果把西临高速改成城市道路，连霍高速在陕西就此中断，将会影响到国家高速公路网的完整性，而且要变更西临高速管理主体和使用功能还需交通运输部审批。

其次，从保障车辆正常通行方面来看。如果这段路不收费，不仅交通量将大幅增加，原本该路段车流量较大的现状亦将进一步加剧。如果这段路不收费，那势必要在G30连霍高速临潼以东和绕城高速南、北都要设主线收费站，这会使得连霍高速在陕西关中地区更加难以通行。《收费公路管理条例》第十二条第一款中明确规定“高速公路以及其他封闭式的收费公路，除两端出入口外，不得在主线上设置收费站”，如此这样设立主线收费站也不符合国家有关法规。

第三，从相关单位的债务管理来看。连霍高速在我省境内从宝鸡到潼关是省高速集团利用贷款建设、改造的，目前还有大量的债务需通过收取车辆通行费予以偿还，因此西临高速也不能停止收费。

三、提高西临高速的通行效率的重点应是提高灞桥收费站的通行能力

西临高速扩建后，通行能力已大幅提升，时有发生的拥堵主要症结在灞桥收费站。

（一）灞桥收费站拥堵原因。我们分析，灞桥收费站容易发生拥堵，主要有以下三个原因：一是收费站通行车辆“潮汐”流动性明显，早晚高峰、节假日经常性发生拥堵现象。二是灞桥收费站是我省建成最早的收费站，虽经几次改扩建、增设车道，但受西安市征迁、环境保障等因素影响，收费车道扩建已无余量。三是当前ETC使用率不高，ETC车道作用发挥不够。

（二）改善收费站拥堵采取的措施。一是增设复式收费亭优化收费方式缓解通行压力。二是在车流量高峰期增派外勤人员，合理分工有效指挥疏导车辆秩序通行。三是在绕城入口处、灞河桥东西两侧等显著位置设立25块ETC车辆和非ETC车辆的分道指示牌，用锥形桶在收费广场渠划ETC车辆和人工缴费车辆通道。四是利用站前情报板以及沿线情报板，向社会发布行车提示信息，引导司乘择路通行，确保车辆有序通行。我们相信，随着电子不停车收费技术（ETC）推广普及，灞桥收费站的通行能力将大幅提高。同时西安外环高速全部建成后，与连霍西潼线连接并实现直接转换以后，大量过境车辆尤其是大货车可以不经行西临高速，将有效缓解西临高速交通压力。今后我们将持续督促相关单位加强灞桥收费站现场管理，及时采取有效措施疏导交通，以减少拥堵的发生。

感谢您对我省交通运输事业的关心与支持！

陕西省交通运输厅

2020年4月29日