类别：C

签发人：杨育生

陕交提案复函〔2020〕11号

对省十二届政协三次会议第116号提案的答复函

刘小强委员：

您提出的《关于减缓我省高速公路出口拥堵的建议》（第116号）收悉。现答复如下：

一、全省路网运行情况

目前，我省有5671.6公里高速公路，2019年路网出口总流量为37,128万辆，日均101.72万辆，除中心城市周边的个别收费站，时有拥堵现象外，我省高速公路整体运行正常、畅通。比较典型的是西安绕城高速，目前绕城高速全线收费站日均出、入口车流量达到39.2万车次，绕城高速加权交通量已达12.65万辆小客车/日，超出当初设计8万辆小客车/日的交通量，道路通行能力已严重饱和，加之收费站通行车辆“潮汐”流动性明显，导致西安市周边收费站在早晚高峰、节假日拥堵比较严重。

二、关于高速公路收费站拥堵的原因分析

您关于收费站出口拥堵形成原因的分析是客观的，大部分的分析也是正确的。其实，除了您提到的拥堵原因外，还有一个重要的引发拥堵的因素，就是对运输鲜活农产品车辆免收通行费政策。该政策实施于2005年，目的是支持鲜活农产品合法运输，以快捷、顺畅、低成本的流通促进农村经济发展和农民增收。从这些年的实际效果来看，降低成本是有一定作用的（有人测算过一辆六轴大货车从西安运一车蔬菜到北京，一路缴纳的通行费均摊到蔬菜价格中，每斤不到4分钱）。但是对提高鲜活农产品质量起到了相反的作用，因为要开厢检查，不但耽误其过站速度，而且对产品保鲜也产生不利影响，更主要的是给收费站带来拥堵。如果不进行现场查验，就会形成通行费征收管理上的漏洞（运输普通货物的车辆冒充运输鲜活农产品车辆）。现场查验需耗时几分钟至十几分钟，很容易造成收费站的拥堵，其他正常行驶车辆的司乘人员对此意见很大，我们的保畅压力也很大。因此，业内要求取消该政策的呼声很高。

三、关于改进措施方面

对您建议中的缓堵措施，大部分我们是赞成的，这些年来，我们也在围绕着这些方面做工作。

在收费站改扩建方面，对具备条件的收费站，适时进行改扩建，增加车道，提高通行能力。比如渭南东和渭南西收费站的改造。但部分收费站受地形，周边环境等客观因素的限制，没有再进一步扩建的条件，比如灞桥收费站。

在推广ETC方面，根据国务院工作部署，实施收费公路制度改革，我省所有收费站完成ETC车道建设改造工程，免费为车主安装ETC车载装置，使用时还可享受5%的通行费优惠。为提高货车通过收费站速度，将已实施多年的且相对合理的计重收费改为按照车（轴）型收费。随着电子不停车收费技术（ETC）推广普及，收费站的通行效率将会大幅提高。

在收费站现场管理方面，我们一直要求收费公路经营管理单位加强收费站收费秩序管理，要求各收费站要增加人员加强收费站现场调度指挥，协调公安交警部门维持秩序。收费公路经营管理单位利用站前情报板以及沿线情报板，向社会发布行车提示信息，引导司乘择路通行，确保车辆有序通行。

至于您建议当中提到的有些措施还需审慎研究。

1. 关于修订完善《陕西省公路条例》方面。根据《交通运输部 国家发展改革委 财政部关于全面清理规范地方性车辆通行费减免政策的通知》（交公路发〔2019〕98号）规定，“除《收费公路管理条例》以及国务院另有规定外，今后各省（区、市）不得以任何形式制定出台车辆通行费减免政策”。目前，交通运输部正在修订《公路法》《公路安全保护条例》，待上位法修订后，我厅将对我省有关法规进行修订完善。

2.把车辆信息融入车牌完成收费的问题。关于不停车收费问题，前期全国各地的交通运输主管部门也做过大量的研究和分析比较，“车牌付”也是方案之一。但由于现有的车牌及车辆管理系统无法存储大量有关用户和车辆的信息，无法满足高速公路精确计费的要求；若要升级车牌及车辆管理系统，因车牌管理和公路收费分属公安、交通两个部门管理，协调工作量大；加之现实生活中套牌、假牌车辆的存在，会导致收费漏洞或引发纠纷，公路收费最终选择了技术比较成熟、相对安全可靠且符合公路收费管理要求的ETC收费方式。目前，以ETC技术为基础的全国高速公路联网收费系统已建成，并投入运行。

3.在出现拥堵时免费放行的问题。我们认为，将其作为偶尔使用的应急措施是可以的，在实际工作中也时常使用该措施，但如果要将其制度化，作为长效的一种缓堵办法，就必须慎之又慎，因为这样反而会诱导交通拥堵的发生，扰乱正常的收费秩序。过去曾经真实发生过，很多车辆在服务区聚集，然后集中过站，恶意制造收费站的拥堵。

感谢您对我省交通运输事业的关心和支持！

陕西省交通运输厅

2020年4月21日