类别：C

签发人：夏晓中

陕交提案复函〔2021〕20号

对省十二届政协四次会议第128号提案的答复函

申延生委员：

您提出的《关于建设提升陕西省沿黄公路质量等级的建议》（第128号）收悉。现答复如下：

一、基本情况

（一）建设情况

沿黄公路是省委、省政府确定建设的重大交通基础设施工程和民生工程，是延安干线公路网规划建设的重要组成部分，也是延安市继210国道和201省道之后的又一条南北大通道。该路连接3条高速公路（延延、青兰、榆蓝高速）,6条国省干线公路（309、242、341、520国道、306、304省道）,28条县乡公路（397公里）、74条通村联网公路,对于完善延安市路网结构、整合文化旅游资源，对沿黄地区精准扶贫、脱贫致富具有重要意义。沿黄观光路延安段分为延川延长及宜川两个项目，全长241公里，其中：沿黄公路延川延长段，起于延安市延川县眼岔寺经延水关镇、乾坤湾镇、延长罗子山镇、南河沟镇与宜川段沿黄公路相接，全长152.9公里。沿黄公路宜川段，起于延安市延长段阁楼与沿黄公路延长段相接，经雷赤镇、秋林镇利用309国道至县川口后南行沿黄河西岸布线与韩城界沿黄公路相接，全长88.1公里。

延川、延长段采用三级公路标准建设，双向2车道，设计速度采用30km/h，路基宽度7.5米。全长152.9公里，批准概算总投资8.4495亿元，建设总工期24个月。宜川段全线采用两个标准，309国道以北48.9公里采用三级公路标准建设，双向2车道，设计速度采用30km/h，路基宽度7.5米；宜川前沟至韩城段采用二级公路标准建设，双向2车道，设计速度采用60km/h、路基宽度10米。全长88.1公里，批准概算总投资9.2648亿元，建设总工期24个月。建设资金为中省补助及地市自筹。

该项目工程包括路基土石方、排水、涵洞、砌筑防护工程、桥梁、路面工程，以及绿化、交通安全标志、标线等附属工程，其中路基桥涵施工标段13个、路面施工标段6个、交通安全设施施工标段2个、绿化工程施工标段2个、罗子山街道改建标段1个、全线完善工程标段1个。项目于2015年5月开工建设，于2017年8月28日建成通车。

（二）养护管理情况

按照《陕西省交通运输厅关于加强沿黄观光路养护管理的通知》要求，沿黄观光路养护资金由省、市按6：4的比例共同承担，省上承担628.8万元（每年下达604万元），延安市财政配套419.2万元。延安市公路局2018年接养沿黄观光路以来，全面落实《陕西省干线公路全面质量管理体系》要求，按照《陕西省干线公路养护管理一流服务时限标准》和《陕西省普通干线公路沿线设施养护标准》规范作业，加强组织领导，开展日常养护、路政管理和路域环境治理，坚持每日巡查，每周考核，建立各类台账，制定完善针对沿黄公路的各项预案和管理办法，建立养护管理长效常态机制，努力提升沿黄公路沿线生态环境和公路服务品质，助力脱贫攻坚，各项养管工作取得明显成效。

2020年，延安市公路局以“十三五国评”工作为契机，结合沿黄公路实际，打破常规,创新思路,邀请长安大学园林绿化专家对沿黄公路实地考察，以坚持打造生态、环保、园林式的美丽干线公路为目标，努力营造舒适宜人的行车环境，使沿黄公路真正成为当地老百姓的平安路、旅游路、致富路，坚持引进外地品种与当地乡土树种相结合，乔、灌、花、草结合，加强绿化苗木修剪、施肥、喷药等日常管护，累计种植补栽各类树木6700棵，种植各类灌木6万余株，种草80千平方米，同时扎实开展日常管护工作，全年共清扫路面340千平方米，整修路基边坡46千平方米，疏通涵洞320道，清理排水设施230千米，清理塌方2400立方米，修补路面坑槽沉陷5600平方米，修复各类破损设施180余处。并将沿黄公路水毁修复接入全省养护巡查系统，及时上报巡查信息，修复公路水毁100处，投资1077万元，及时消除安全通行隐患，提升安全通行能力。年末管养路段MQI达到88.38， PQI达到84.50，整体路况质量有了大幅的提升。

不断加大执法科技信息化的投入力度，按照省公安厅、省交通厅要求在沿黄观光公路设置2个智能升降龙门架，先后多次配备现场执法工具箱、高拍仪、车载视频装备、对讲机、执法记录仪和对讲机二合一版等科技执法装备，积极推进“互联网+路政”工作模式，率先在全省建成路政管理信息系统，实现了路政许可、路政处罚、公路事案网上办理，建成并完善了智能升降式龙门架管理信息化平台、普通公路超限检测站电子抓拍系统以及普通干线公路路政治超监控平台，切实提高基层执法工作的信息化水平，确保了路政执法证据链完整，实现了业务信息共享、数据互联互通。坚决贯彻落实“信息共享、同步行动、密切协作、长效治理”的联合治超工作机制，加强与交警、运政等部门的协作配合，制定联合治超工作方案，严格落实“黑名单”“一超四罚”“失信联合惩戒报送”等制度，截止目前在沿黄公路共查处超限车辆87辆，超限率稳定控制在1%以内，查处损毁路产案件7起，案件查处率、结案率、索赔率均达到100 %，无执法复核、复议、诉讼、赔偿案件，有效提升了社会影响力和群众满意度。

二、反映问题的核查情况

（一）“沿黄公路交工验收后，交由地方公路局负责养护管理。受建设资金限制，目前沿黄公路许多标段并不‘沿黄’，有些地段偏离黄河数十公里，并不能服务黄河岸边的经济发展。”

延安市、县两级政府，高度重视沿黄公路建设的重要战略意义，为充分发挥沿黄公路在助推脱贫攻坚、服务乡村经济发展的作用。在沿黄观光路的建设前期，省市多次组织各行业专家进行路线走向现场踏勘及专题研究，结合延川、延长、宜川沿黄村镇及产业均散布在距黄河西岸10公里左右的既有道路上的实际，从沿黄公路建设主要是服务当地经济发展及助推脱贫攻坚上定位，加之受地方自筹资金不足等因素制约，确定延川、延长全段及宜川309国道以北采用三级公路标准建设，主要是沿旧路加宽，途经乡镇及村庄，方便群众出行，服务地方经济；宜川309国道以南采用二级公路标准建设，全部沿黄河右岸布线。经报请省市两级发改及交通主管部门同意，确定了现有道路的走向。

（二）“道路两侧绿化带树种单一，很多适宜在黄河沿岸生长的植物没有被发现利用，部分路段绿化树种不合理。”

沿黄公路在行道树的选择应用上，注重速生长、抗污染、耐瘠薄、易管理等养护成本等因素。因路线经过的延川、延长、宜川三县，道路两侧多苹果、梨、枣等经济树种，行道树还肩负着切断病虫害的传播及减少行道树病害对沿途经济树种的影响的作用。同时也是充分考虑批复投资的限制，“花小钱、办大事”用最少的成本将沿黄观光路快速“打扮”起来，亦能降低通车后对养护费用，还能保证弯道内侧的行车视距，确保安全。

（三）“部分路段边沟设计不合理，起不到收集山体排水的作用，上边坡急流槽雨水直接冲刷至路面，导致部分路段出现路基水毁、路面裂缝、沉陷等病害，急需治理。”

沿黄公路工程采用50年一遇的洪水频率进行设计，大部分路段排水设施均能满足防洪要求。但个别区段遇短时强降雨或长时间降水，造成排水不及也难以避免。确实存在边沟设计不合理的问题，个别路段存在路基水毁、路面裂缝、沉陷等病害。

（四）“沿黄观光路沿线风景秀美，自然景观和人文景观富集，但开发力度不够。已经开发的景点与黄河文化、黄土风情等特色文化结合的不够紧密，能吸引游客留驻的点太少，与周边的旅游景点也未形成网络，留不住人，旅游消费基本为零，未能真正体现出旅游的价值，客观上对当地群众增收推动作用不明显。”

沿黄公路延安段241公里共规划布设服务设施12处，根据功能分为：观光旅游服务区、I类停车观景区、II类停车观景区。其中观光旅游服务区2处，I类停车观景区2处，II类停车观景区8处。其中：延川乾坤湾蛇曲地质公园服务区已经建成投用，宜川壶口瀑布服务区由陕旅集团筹划建设中。延川伏寺湾、延长老石、宜川舌头岭停车观景平台已由管理处建设完成，剩余服务设施以沿线政府为主，受建设资金不足制约，目前部分停车区未实施。

三、下一步工作安排

（一）加快沿黄公路配套项目建设。为使延川、延长、宜川3县沿黄城镇带、旅游景点与沿黄公路有效联通，带动沿黄特色农业基地的建设和沿黄旅游开发，促进区域经济发展，延安市交通运输局规划建设沿黄公路连接道路102条897公里，其中县乡公路28条393公里，通村联网公路74条504公里，估算总投资16.36亿元。集中解决沿黄公路与周边村镇及黄河西岸重点村落的连接问题。

（二）加强养护管理。延安市交通运输局一是全面加强日常管护。坚持每日上路巡查，每周进行考核，每月通报评比，开展道路养护安全培训，落实六级桥梁安全责任制度，实行定期排查，集中整治，扎实开展日常养护管理工作。截至目前共清扫路面190平方千米、疏通排水2340立方米、清理塌方1980立方米，疏通桥面伸缩缝224道、疏通泄水孔260处。二是认真做好道路保畅。及时修复沿线路面病害和破损设施，处理路面沉陷、坑槽1630平方米，修复水毁17处、修复观景台围栏550平方米，修补里程碑、百米桩、道口桩238处。三是进行绿化美化打造。补栽行道树780棵、种植黑麦草格桑花70公里、补植爬山虎20000株、修剪行道树5300余株，实施“厕所革命”，修建观景台厕所2处，全力提升公路服务品质。四是增加标识标牌。针对沿黄公路弯道警示标识标牌不足、视距不良的情况，增设标牌360余付，弯道凸面镜98块，警示闪光灯20个，治理平交道口77处。

（三）提前谋划升等改造工作。按照黄河流域生态保护高质量发展总体安排，延安市交通运输局“十四五”期间，拟规划建设沿黄二级公路，方案路线全长123.8公里，起点接现有沿黄观光路12公里处延川县的新舍古村，顺沟道向东至黄河岸边的郝家渠村，然后向南经北村、东村、延水关村、王家渠村、伏寺里村、伏寺湾观景点、苏亚河村、乾坤湾观景点、伏义河村、碾畔村、清水关村、清水湾观景点、马家河村，进入延长县境内，延川县境内路线长64公里，延长县境内经过的村镇有北家山村、中呼家山村、南山村、下百桑村、寨石村、天尽头村、凉水岸村、官庄村，延长线境内路线长45公里，至王窑科村进入宜川县境内，接到现有沿壶二级公路，宜川县境内路线全长14.8公里。

感谢您对我省交通运输事业的关心和支持！

陕西省交通运输厅

2021年6月9日