2019年，各地、各有关部门坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，按照统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作的要求，加快推进公路基础设施建设，为全面建设小康社会和人民群众安全便捷出行提供优质高效的公路交通保障。

一、政策实施成效

改革开放初期，我国经济持续快速发展，群众出行需求日益旺盛，国内外贸易规模不断扩大，但公路基础设施发展严重滞后。为破解公路基础设施严重落后对经济社会发展的瓶颈制约，1984年12月，国务院第54次常务会议作出“贷款修路，收费还贷”的重大决定，打破了公路建设单纯依靠财政投资的体制束缚，形成了“国家投资、地方筹资、社会融资、利用外资”的多元化投融资机制，对我国公路交通的快速发展起到了至关重要的作用。

2019年末，全国公路通车总里程达到501.25万公里，是1984年末的5.4倍。其中，高速公路达到14.96万公里。公路基础设施的快速发展，大幅提高了公路通行能力和运输效率，加快了物流业发展，促进了经济社会持续健康发展。2019年，全国公路旅客周转量为8857.08亿人公里，是1984年的6.6倍；公路货物周转量为59636.39亿吨公里，是1984年的113.1倍。

二、收费公路发展状况

（一）总体情况。

1.里程规模。

2019年末，全国收费公路里程17.11万公里，占公路总里程501.25万公里的3.4%。其中，高速公路14.28万公里，一级公路1.86万公里，二级公路0.87万公里，独立桥梁及隧道1024公里，占比分别为83.5%、10.9%、5.1%和0.6%。

与上年末相比，全国收费公路总里程由168071公里增加到171093公里，净增加3022公里，增长1.8%。其中，高速公路里程由137877公里增加到142831公里，净增4954公里，增长3.6%；一级公路由19592公里减少到18578公里，净减1014公里，下降5.2%；二级公路里程由9651公里减少到8659公里，净减992公里，下降10.3%；独立桥梁及隧道里程由951公里增加到1024公里，净增73公里，增长7.7%。随着高速公路里程不断增长和普通收费公路逐步到期停止收费，全国收费公路结构进一步优化。

2.主线收费站。

2019年末，全国收费公路共有主线收费站1267个，比上年末净减少49个。其中，高速公路753.5个，一级公路323个，二级公路132个，独立桥梁及隧道58.5个，占比分别为59.5%、25.5%、10.4%和4.6%。

与上年末相比，全国收费公路主线收费站由1316个减少至1267个，净减49个，下降3.7%。其中，高速公路主线收费站由755个减少至753.5个，净减1.5个，下降0.2%；一级公路收费站由354.5个减少至323个，净减31.5个，下降8.9%；二级公路收费站由144个减少至132个，净减12个，下降8.3%；独立桥梁及隧道收费站由62.5个减少至58.5个，净减4个，下降6.4%。

3.建设投资。

2019年末，全国收费公路累计建设投资总额95096.1亿元，比上年末净增6272.6亿元，增长7.1%。其中，高速公路累计建设投资总额88238.9亿元，一级公路4000.5亿元，二级公路425.1亿元，独立桥梁及隧道2431.5亿元，占比分别为92.8%、4.2%、0.4%和2.6%。

（注：累计建设投资总额指历年和当年收费公路建设投资额的合计）

在累计建设投资总额中，累计资本金投入29818.1亿元，资本金比例31.4%；累计债务性资金投入65278.0亿元，债务性资金比例68.6%。与上年末相比，全国收费公路累计债务性资金投入由61778.8亿元增加到65278.0亿元，净增3499.2亿元，增长5.7%。

4.债务余额。

受高速公路里程增加和建设投资总额扩大的影响，收费公路债务余额持续上升。2019年末，全国收费公路债务余额61535.3亿元，比上年末净增4621.7亿元，增长8.1%。其中，高速公路58044.6亿元，比上年末净增4378.4亿元；一级公路2190.6亿元，比上年末净增160.1亿元；二级公路102.6亿元，比上年末净减10.8亿元；独立桥梁及隧道1197.6亿元，比上年末净增94.0亿元；占债务余额的比例分别为94.3%、3.6%、0.2%和1.9%。

5.收入支出。

（1）通行费收入。

2019年度，全国收费公路车辆通行费总收入5937.9亿元。其中，高速公路5551.0亿元，一级公路114.1亿元，二级公路41.2亿元，独立桥梁及隧道231.5亿元，占比分别为93.5%、1.9%、0.7%和3.9%。

全国收费公路车辆通行费总收入比上年净增385.5亿元，增长6.9%。其中，高速公路净增382.6亿元，一级公路净减11.9亿元，二级公路净减1.1亿元，独立桥梁及隧道净增15.8亿元。

（2）支出情况。

2019年度，全国收费公路支出总额10787.7亿元。其中，偿还债务本金5592.6亿元，偿还债务利息2816.9亿元，养护支出825.9亿元，公路及附属设施改扩建工程支出363.8亿元，运营管理支出758.1亿元，税费支出420.2亿元，其他支出10.1亿元，占比分别为51.8%、26.1%、7.7%、3.4%、7.0%、3.9%和0.1%。

全国收费公路支出总额比上年净增1165.8亿元，增长12.1%。其中，偿还债务本金支出净增525.9亿元，偿还利息支出净增169.0亿元，养护支出净增236.6亿元，公路及附属设施改扩建工程支出净增172.3亿元，运营管理支出净增50.9亿元，税费支出净增42.9亿元，其他支出净减31.8亿元。

（3）收支对比。

2019年度，全国收费公路收支平衡结果为-4849.8亿元。其中，高速公路收支缺口4673.9亿元，一级公路收支缺口176.3亿元，二级公路收支盈余2.0亿元，独立桥梁及隧道收支缺口1.6亿元。

2019年度全国收费公路通行费收支缺口比上年增加780.4亿元，增长19.2%。主要原因是2019年度通行费支出总额较上年增加。一是2019年度部分收费公路债务到期，偿还债务本金支出较上年净增525.9亿元；二是随着债务规模的扩大，偿还利息支出净增169.0亿元；三是新建ETC门架系统、改造ETC车道、安装入口不停车称重检测系统、省界收费站正线设施改造工程等支出。

（二）政府还贷公路。

1.里程规模。

2019年末，全国政府还贷公路里程9.39万公里，占全国收费公路里程的54.9%。其中，政府还贷高速公路7.45万公里，一级公路1.44万公里，二级公路0.48万公里，独立桥梁及隧道186公里，占比分别为79.3%、15.4%、5.1%和0.2%。政府还贷高速公路占收费高速公路里程的52.1%。

与上年末相比，政府还贷公路总里程由93257公里增加到93872公里，净增615公里，增长0.7%。其中，高速公路里程由72578公里增加到74458公里，净增1880公里，增长2.6%；一级公路里程由15132公里减少到14431公里，净减701公里，下降4.6%；二级公路里程由5345公里减少到4797公里，净减547公里，下降10.2%；独立桥梁及隧道里程由203公里减少到186公里，净减17公里，下降8.4%。

2.建设投资。

2019年末，政府还贷公路累计建设投资46549.9 亿元，占收费公路累计建设投资总额的49%。其中政府还贷高速公路累计建设投资42374.2 亿元，一级公路3084.8亿元，二级公路253.7亿元，独立桥梁及隧道837.3亿元，占比分别为91%、6.6%、0.5%和1.8%。

与上年末相比，政府还贷公路累计建设投资总额由44870.5亿元增加到46549.9亿元，净增1679.4亿元，增长3.7%。其中，政府还贷高速公路累计建设投资总额由40626.2亿元增加到42374.2亿元，净增1748.0亿元，增长4.3%。

2019年末，政府还贷公路累计建设投资中，累计资本金投入13947.3亿元，资本金比例30%；累计债务性资金投入32602.6亿元，债务性资金比例70%。

3.债务余额。

2019年末，政府还贷公路债务余额33147.7 亿元，占全国收费公路债务余额的53.9%。其中，政府还贷高速公路债务余额30889.7亿元，一级公路1787.5亿元，二级公路39.1亿元，独立桥梁及隧道431.5亿元，占比分别为93.2%、5.4%、0.1%和1.3%。

与上年末相比，政府还贷公路债务余额由30536.1