强化基础 落实责任

创建全省公路施工安全示范工程

永咸高速公路建设项目办 米 峻

永寿至咸阳高速公路是西部通道银川至武汉线的重要组成部分。又快又好地建成永咸公路项目，关系到陕西乃至西部交通事业的发展。去年以来，永咸项目办在上级有关部门的指导和地方政府的支持下，狠抓质量，加快进度，迅速掀起了大干快上的施工热潮，顺利完成投资4亿元，为省厅下达计划的117%，实现了项目建设的高点起步、良好开局。在工程实施中，我们面对进度快、劳力资源配置多、工作场面大等诸多安全生产压力，采取预防和整治并举措施，以建设安全公路工程为目标，以文明工地建设为重点，全面落实安全责任，加强监督检查，全线未发生一起安全生产责任事故，实现了施工零伤亡的控制目标，2005年被省厅授予重点工程项目先进集体和安全生产工作先进集体。

在安全施工管理方面，我们主要做了以下工作：

一、建章立制，夯实安全生产工作基础

安全是确保工程顺利实施的基础。在项目招标时我们对施工安全就有明确要求，与各施工单位签订工程合同时签订了《安全生产合同》；在编写《永咸高速公路建设管理办法》时设立了“安全生产管理”专章，从组织机构、管理体系、人员职责、安全教育培训、保障措施等方面作了详细的规定；同时，我们单独对工程保险进行招标，涉及了由于意外安全事故造成的财产损失和人身伤亡的赔偿条款，这些都为永咸高速公路的安全生产管理奠定了基础。开工后，我们首先搜集省厅、质监站有关文件，汇编并下发了《安全生产管理文件》；其次，督促各施工、监理单位制订了《安全生产预防应急预案》和《安全生产保证体系》，严明了事故统计报告与处理、奖罚纪律；第三，借鉴兄弟单位的做法，实行了工程质量和安全生产风险抵押金制度；第四，加强督促检查，每月下旬，项目办在各单位安全生产工作自查自检的基础上，分别从安全制度、人员、设施、事故四个方面对各单位安全生产情况进行考评打分，奖优罚劣，全线通报，极大地调动了施工、监理单位搞好安全生产工作的积极性。

二、健全机构，加强安全生产的组织领导

健全的组织机构和强有力的领导，是永咸项目办落实安全管理的根本保障。一是成立了以项目办主任为组长的“安全生产领导小组”，下设办公室，由工程部长具体负责，确定专职安全员，专门负责安全管理的施工组织、管理等工作；二是要求各施工、监理单位成立安全小组，细化安全生产管理措施，指定专职安全人员，将安全生产的目标管理责任层层落实到单位和个人；三是制定安全生产责任落实办法，统一由项目办审核批准，夯实了安全生产工作的基础；四是为了使安全生产工作制度化、系统化，对安全制度、人员机构、标语、规范统一上墙，使人一目了然，熟记于心，形成良好的安全生产环境；五是以安全生产教育为先导，积极开展了“安全生产月”活动，在全线悬挂安全条幅50条，制作标（志）牌97块，张贴标语120条，营造了“以人为本、关注安全、关爱生命”的安全生产氛围；六是建立了气象通报制度，避免了异常恶劣天气对施工安全的影响。此外，我们与咸阳市公安局密切配合，在项目办成立了警务室，为公路建设创造良好的治安、安全环境。

三、突出重点，强化施工安全管理

去年，我们对全线防汛工作和施工便道、排水设施、危险路段、控制性工程施工现场进行了全面检查。重点检查了组织机构、责任制度、防汛预案、抢险队伍等落实情况。对检查中发现的问题，下发安全隐患通知书，要求限期整改，经复查后未整改落实的，停工检查，坚持“四不放过”的安全原则。进入冬季，我们面对一些施工单位要进度不要安全的错误认识，制定下发了《关于做好冬季施工安全生产工作的通知》，要求各级管理人员必须牢固树立“管建设必须管安全，管生产必须管安全”的思想，项目办逢会必讲安全，逢检查必通报安全，常抓不懈，进一步落实了安全责任。同时，根据《陕西省重大危险源监督管理暂行办法》的规定，对各施工单位使用的锅炉进行了登记造册，落实了安全员检查制度和责任。今年，我们把重点放在了全线两座60多米高的高墩大跨的桥梁施工安全监控上，对电气、起重、脚手架、支架、建筑登高架设作业、高空焊接等采取特殊措施，按照《特种作业人员安全技术培训考核管理办法》规定，要求操作人员持证上岗。针对农民工安全意识差的实际，我们要求施工单位与他们签订安全责任书，按照“先培训、后上岗”的要求，提高安全防范意识和技能。此外，对本项目终点机场高速公路互通立交的接线方案进行认真研究，经多次与运营管理单位协商并请示省厅同意，采取封闭措施，确定了既保证施工安全又保证通车安全的建设方案。

四、加强检查，深入整治安全事故隐患

鉴于本项目地处关中平原人口密集区，村民穿越工地频繁，在全线大面积强夯施工时，项目办要求每台强夯机械必须配一名专职安全员，成立固定的作业班组，不得违章指挥、违章操作。对于部分村民房屋因强夯和振动带来的安全威胁，由项目办牵头和地方政府检查、核实、登记，统一在外租住，施工完成后，由保险公司根据其影响程度统一理赔，切实保护了人民群众生命安全和财产不受损害。桥梁基础工程开工后，针对钻孔灌注桩施工安全设施不到位的单位，提出了限期增加设施的要求。为了彻底清除安全隐患，项目办还对全线各单位的项目经理部、监理办驻地、财务室、拌合场、加油库、材料库等关键部位进行了重点检查。从人员组成、职责分工、事故紧急处理方案、防护措施等方面做了详细的规定。这些做法既加强了施工现场的安全工作，又确保了重点部位安全工作不留死角。开工以来，项目办共开展专项安全检查6次，发出安全检查结果通知6份，受检单位均对检查中存在的问题进行了认真整改，有效避免了因加快施工而忽视安全管理工作带来的隐患。

永咸项目自开工以来，在全长65公里的线路上，分布着各类施工机械560多台，作业人员2200多人，通道、桥涵326处，公务车130多辆，点多线长面广，车辆、机械星罗棋布、川流不息，安全生产管理工作难度大，面临压力大。在施工期间，我们之所以没有发生一起安全事故，完全是上级各部门大力支持的结果，是永咸项目办与广大施工人员共同努力的结果。

今后，我们将认真贯彻落实“安全责任重于泰山”的指示精神，加强安全生产细节管理，从落实责任到监督检查做到横向到边、纵向到底，实现高速公路“安全施工示范路”的目标，确保永咸项目安全顺利建成，为我省交通行业添光增彩。

谢谢大家！