陕西省交通运输厅
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陕西省2006年上半年高速公路
建设情况通报
——全省加快重点公路项目建设会议
2006年7月5日
根据会议安排，现将全省1至6月份高速公路建设情况向大家作以通报。
一、项目的进展情况
今年我省重点建设项目23个，其中高速公路项目22个，路网项目1个，在建高速公路里程规模达到1600公里，计划投资192亿元。其中，续建项目16个，投资179亿元；新开工项目6个，计划投资13亿元。年内计划建成陕蒙界至榆林、靖边至安塞、黄陵至延安、西安至柞水及洋县至汉中段共340公里高速公路，至年底全省高速公路通车里程将达到1640公里。
1－6月份，全省重点项目建设共完成投资103.563亿元，占年计划的52.24％。其中高速公路项目完成投资99.95亿元，占年度计划的52.33％；关中环线完成投资3.613亿元，占年计划的57.9％。
1
、年内通车的高速公路项目
截至6月底，年内通车项目总体进展情况较好，均实现了时间过半、任务过半的目标。按投资完成情况依次为：
（1）靖边至安塞高速公路（榆林段）：完成投资4.38亿元，占年计划的65.91%。路面基层、下面层已全部完成，中面层完成年计划88.7%，上面层完成年度计划的58.5%。
（2）西安至柞水高速公路：完成投资3.59亿元，占年计划的64.98%。路面基层已完成，下面层完成年度计划的71.33%，中面层完成年度计划的57.5%，上面层完成年度计划的5.06%。
（3）延安至黄陵高速公路：完成投资4.85亿元，占年度计划的59.49%。路面底基层完成年度计划的95.98%；路面基层完成年度计划的93.39%；路面中面层年度计划的20.3%。
（4）秦岭终南山隧道：完成投资4.55亿元，占年度计划的56.84%。隧道二衬完成年计划83%，隧道路面铺设已全面展开，引线桥梁桩基等下部工程已全部完成，目前正在梁板架设施工。
（5）靖边至安塞高速公路（延安段）：完成投资1.37亿元，占年计划的56.38%；路面基层、下面层已完成，路面中面层完成年度计划的78.19%；
（6）榆林至陕蒙界高速公路：完成投资3.18亿元，占年度计划的 53.75%。路面基层、下面层已完成，中面层累计完成年度计划的5.7%。
2
、续建项目
按照项目进展情况，依次为：
（1）吴堡至子洲高速公路：共完成投资13.86亿元，累计完成年计划的72.97%。路基土石方完成年度计划的100%；桥梁预制完成年度计划的86.62%；隧道掘进完成年度计划的89.84%。
（2）西汉高速公路：完成投资18.47亿元，累计完成年计划的63.69%。户县至洋县段路基土石方完成年度计划的72.22%；桥梁预制完成年度计划的38.08%；隧道掘进完成年度计划的58.33%。计划今年建成通车的洋县至汉中段路面基层已完成，下面层完成总量的87%;路面中面层完成总量的28.28%。
（3）永寿至咸阳高速公路：完成投资3.72亿元，占年计划的61.96%。路基土石方完成年度计划的103.3%；梁板预制完成年度计划的10.1%。
（4）子洲至靖边高速公路：完成投资8.08亿元，累计完成年度计划的57.75%；梁板预制完成年度计划的92.77%；路面底基层完成年度计划的95.66%；路面基层完成年度计划的52.02%。
（5）小河至安康高速公路：共完成投资5.58亿元，占年计划的55.82%。路基土石方完成年度计划的88.42％；桥梁墩柱完成年度计划91.5％；隧道工程掘进完成24.77％；隧道衬砌累计完成12.37%。
（6）柞水至小河高速公路：完成投资5.6亿元，占年度计划的53.39%。路基土石方完成年度计划的8.11%；防护与排水、桥梁下部、隧道掘进已超额完成年度计划；隧道衬砌完成年度计划的10.9%。
（7）商州至丹凤高速公路：完成投资2.13亿元，累计完成年计划的53.15%。路基土石方完成年度计划的95.06%；桥梁预制完成年度计划的20.22%；隧道掘进完成年度计划的41.89%；隧道衬砌完成年度计划的5.32%。
（8）凤翔路口至永寿段高速公路：完成投资6.52亿元，占年度计划的49.77％。路基土石方完成年度计划的53.81%；桥梁预制完成年度计划的37.7%；隧道掘进完成年度计划的70.2%；隧道衬砌完成年度计划的54.36%。
（9）丹凤至陕豫界高速公路：共完成投资9.77亿元，累计完成年计划的40.71%。路基土石方完成年度计划的95.06%；桥梁墩柱完成年度计划的58.12%；隧道掘进完成年度计划的41.89%；隧道衬砌完成年度计划的5.32%。
（10）商州至蓝田高速公路：完成投资3.37亿元，累计完成年计划的25.89%。路基土石方完成年度计划的15.66%；桥梁桩基完成年度计划的24.94%；隧道掘进完成年度计划的24.11%；隧道衬砌完成年度计划的4.51%。
3
、新开工项目
（1）宝鸡至牛背高速公路：年度计划投资1亿元。目前已完成了施工招标的资格预审工作，正在进行招标，计划在8月份施工单位进场。
（2）宁强至棋盘关高速公路：目前隧道试验段的资格预审工作已完成，正在进行招标工作，计划在8月份施工单位进场。
（3）商州至漫川关高速公路：年度计划投资6.5亿元。试验段完成投资3954 万元，累计完成年计划的6.08 %。路基土石方完成年度计划的52.4%；桥梁墩柱完成年度计划的52.1%；隧道掘进完成年度计划的40.2%。其他路段已完成招标工作，施工单位已陆续进场。
（4）安康至陕川界高速公路：年度计划投资3.5亿元，施工单位的资格预审工作已结束，资审报告已报交通部审批。
（5）榆林至神木高速公路：由榆林市政府组织实施，年度计划投资2亿元，初步设计文件已省内预审，施工图设计外业工作已完成，内业工作正在进行。
（6）新机场高速公路：项目工可研于今年4月上报省发改委待批复；初步设计、施工图设计已经完成。
对于续建及年内建成通车的重点项目，按照管理单位来分，省高速公路集团公司完成投资23.46亿元，占年度计划的63.15％；省交通建设集团公司完成投资72.33亿元，占年度计划的56.02％；蓝商高速公路有限公司完成投资3.37亿元，占年度计划的25.89％；厅外资办完成投资3954万元，占年度计划的6.08％。
4
、关中环线项目
西安、渭南、咸阳、宝鸡四市全线今年计划投资6.24亿元，上半年完成3.613亿元，占年计划的57.9％。
（1）西安市
西安市关中环线项目分为三段，建设规模116.78公里，年内计划完成投资3.34亿元，上半年已经完成1.46亿元，为计划投资的43.7%；马召至西汤峪（西安境）完成投资4810万元，渭南界至玉山至太乙宫段完成投资7465.2万元，田市镇至三义村段完成投资2335万元，全线路基主体工程基本完成，路面底基层、基层分别完成20%和0.5%。
（2）渭南市
渭南市关中环线分为两段，建设规模46.4公里，年度计划完成投资8500万元，上半年完成7299万元，占计划的85%。蓝渭界至阳郭镇段完成投资2768万元，路基土石方完成94%，桥梁桩基完成设计量的75%； 渭南过境段完成投资4531万元，路基土石方完成88%，渭河特大桥全部完成，路面底基层、基层分别完成35%和28.5%，上面层完成28.5%。
（3）咸阳市
咸阳市关中环线礼泉至阎良段，建设规模77.3公里，完成投资1.183亿元，为年度计划1亿元的118.3%。其中桥梁桩基、小桥、通道等基本完成，梁板预制完成92.7%，路面工程的基层、底基层、下面层、上面层分别完成78%、96%、71%、46%。
（4）宝鸡市
宝鸡市关中环线分为两段，建设规模42.7公里，计划完成投资1.05亿元，上半年完成2402.9万元，占计划的22.88%。法门寺至岐山段完成投资2178.9万元，桥梁工程已完成桩基100%，桥梁预制完成19.5%，路面基层完成3公里；马召至西汤峪（宝鸡段）完成224万元，施工单位已经进场，正在进行桥梁桩基施工和路基试验段填筑。
总体上，关中公路环线各建设项目进度很不均衡，咸阳市、渭南市总体进度达到计划要求，可实现年内建成通车目标。西安市、宝鸡市进度比较滞后，宝鸡的马召至西汤峪（宝鸡段）、西安的渭南界至玉山至太乙宫段和马召至西汤峪（西安段）3个项目开工较晚，必须立即采取措施，尽快形成全面大干局面，保证关中公路环线项目整体目标按时完成。
从上半年完成情况看，绝大多数项目管理单位能够积极贯彻全省加快高速公路建设会议精神，按照“变冬闲为冬忙，变冬慢为冬抢”的工作部署，掀起全省高速公路建设大干快上的活动，除丹凤至陕豫界、蓝田至商州、商州至漫川关项目外，其余19个项目均实现了时间过半、任务过半，去冬今春的冬抢活动为今年计划任务的顺利完成奠定了良好基础。具体表现在以下5个方面：
1、各项目管理单位普遍提早准备，针对薄弱环节进行工程会战掀起了大干高潮。如小康项目桥梁桩基工程、商界项目和吴子项目路基土石方工程、柞小项目隧道全断面掘进和桥梁桩基及墩台工程、终南山隧道项目衬砌工程，均完成了年度计划的80％以上，利用有利施工季节，在雨季前抓紧施工完成了较大部分工程量。
2、工程质量意识得到加强，重视了项目控制工程的薄弱环节和技术方案的有效性，针对性和及时性。如咸永项目重视了路基过湿土对零填路基的处理；吴子项目重视山岭沟壑区淤地坝的处理，降低了质量风险和路基病害；子靖项目增加了软土地基预留沉降量；丹界项目严格控制桥梁施工工艺，预制梁施工质量较好。
3、重视了过程控制。如柞小项目路面碎石现场控制加工工艺；靖安项目延安段采用砼转运车；榆林段面层碎石采用材料进场前二次筛分、除尘工艺，保证了路面材料满足规范要求；小康高速公路的边坡光爆工艺。
4、严格控制，精细管理。柞小项目工程推行的首件工程、首道工序的首件认可制，节约了时间，提高了效率，普及了控制工艺；西汉项目沥青路面施工关键指标采取动态质量控制、连续刚构桥梁采用连续喷淋养生工艺。
5、强化项目管理的计划管理。保证控制工程、关键工序的计划实施中，把加快体现在全过程中，施工中做到快而不乱，有条不紊，避免窝工和浪费。如凤永项目的施工组织管理，子靖项目路基控制和商漫项目的路基工程。
二、存在的问题
1
、年度投资计划任务虽已完成过半，但各项目进度不平衡，部分项目、部分关键工程进度相对缓慢。
总体上，今年上半年全省各重点公路建设项目年度计划任务完成情况良好，超过了往年同期水平，取得了时间过半任务过半的成绩。但各项目之间的进度情况极不平衡，尤其是蓝商项目上半年仅完成年度计划的25.89%，工程进度严重滞后，在去年计划任务欠产的情况下，又产生了新的欠产。有些项目计划安排的不合理、不科学，没有按照系统、全局的观念组织和安排工程实施，在工程实施的前期没有能够将影响后续施工的工程项目及时完成，主要表现在以下几个方面：
（1）关键工程、关键环节的进度安排与项目整体计划脱节，存在严重滞后的现象。如西汉项目户县至洋县段，计划明年建成通车，但路基、桥涵和个别隧道工程实际进度与计划相比较为缓慢，如不立即采取措施加快工程进度，将会对明年建成通车的目标增加难度。山区公路路基、长大隧道、特殊结构桥梁已成为影响工程进度和质量的主要因素。总体上讲，柞小项目的路基工程、蓝商项目隧道工程，以及吴子项目第6合同段、咸永项目部分桥梁工程都存在进度滞后现象。
（2）单项工程之间的进度不协调，不能有效的相互利用、相互促进，致使单项工程相互制约、干扰。主要表现在涵洞、通道工程进度滞后，中小桥不能很快与路基连成整体，难以形成整段连续施工路段。如凤永项目路基工程的下挡墙不能及时联成片，影响后续路基大规模的实施，尤其是在汛期来临前不能有效地将河、路分离，再比如丹界项目的隧道工程和部分下挡工程已影响到工程的总体进度。如黄延项目路面施工时仍存在路基未完工的情况。
（3）不能做到统筹安排，对后续工程的实施困难考虑不周，计划管理中存在前松后紧的现象，对路基工程必须提前一年完成的重要性、必要性认识不足，对环境保障问题影响工程实施的认识不足，对解决环境保障问题的紧迫性不够重视。多数项目在实施期间一直存在环境保障问题，导致实际工程进度滞后，造成工程窝工或局部停工，如蓝商项目、商界项目局部高填方路基电杆迁移迟迟不予解决，因电杆将路基分割。
（4）对附属工程、零星工程不够重视，遗留问题较多，对单位工程的完成仅看主体，不管附属，仅关心宏观，不重视微观。例如，路基工程主体完成后，对于软弱路基，路基层间水的流排处理考虑不周，路床整型和验收、边坡整型、边沟清理等不能彻底收尾，使路面工程受到影响，产生了交叉、制约施工的不利状况。
（5）防汛问题未得到足够重视，存在侥幸心理。洪涝灾害对工程的危害在以前的项目中吃过苦头，也付出了许多代价。目前，汛期已经来临，特别是陕南项目尤为突出，有些项目对防汛的措施未能很好执行，也未做到事先预防，提早准备。有些项目对河道的弃渣未能及时清理，未建设完善的临时排水系统，未建立防洪预报体系和减灾预案，存在洪涝灾害的隐患。例如，西汉项目的施工人员在河道中搭建工棚。商界项目的临河路基砌挡工程未能及时做河路分家。
（6）征地拆迁问题突出。多数续建项目仍然存在征地拆迁问题，甚至今年要建成通车的项目也存在征地问题。柞小公路、永咸公路、蓝商项目征地问题一直未得到彻底解决，对路基工程的施工影响较大。
（7）建设管理顾此失彼，难以做到精细深入。多数建设管理单位的主要管理人员忙于日常事务，在技术方案研究、工序合理安排、具体的施工组织等方面投入精力不足，对控制性工程的关键工序和关键工艺实施的具体问题研究的不够，对单体工程实施的细节考虑不够。
2
、新开工项目前期工作滞后，影响后续工作开展。
截止目前，今年计划新开工的6个项目，尽管采取了交叉作业，能够进行的工作尽量提前安排，但受工程可行性研究报告、环境影响评价报告、水土保持方案、初步设计、施工图等的批复以及土地使用手续等办理的影响，前期工作的进展并不理想，加之国家实行了严格的审批程序，加强了基础项目的审计工作，前期工作滞后已成为公路建设高速发展的突出问题。商漫公路工可研报告，宝鸡至牛背、宁强至棋盘关项目的土地预申请目前均未得到审批，榆林至神木项目2005年省发改委已批复立项，但投资单位至今未落实，直接影响下一步各项工作的正常进行。已列入今年投资计划的商漫、宝牛、榆神、安界4个项目年内计划完成投资13亿元，但截止6月份仅完成0.8亿元。
3
、投资计划的完成和工程形象进度不协调
部分项目总体安排不科学、不合理，对投资完成情况的统计和上报与实体工程的完成不统一、不吻合。虽然时间过半、投资任务也过半，但形象进度的完成量与省厅下达的阶段性目标任务存在差距，与投资完成的比例不匹配，特别是与关键性工序的阶段目标相比相对滞后。
三、下半年应采取的措施
1
、分解任务，强化管理，千方百计加快工程进度
项目管理单位要按照年度进度计划对建设项目统筹安排，要在下半年考核中将工程形象进度作为完成计划任务的重点，精心组织，迅速掀起大干100天的高潮。一是要不断强化过程管理，开展劳动竞赛，细化分解目标任务，调动参建单位的积极性，协调处理好与相关单位、部门的关系，创造有利条件，确保年度任务的完成。二是要紧紧抓住下半年施工的有利季节，采取有效措施，力争超额，特别是今年通车项目，要按8月底前完成路面面层的要求，倒排工期，合理安排，争取各项任务的提前完成。上半年进度迟缓的蓝商高速公路等项目，项目管理单位单位必须切实履行责任，认真研究，采取有力可行措施，加快建设进度。三是要优化施工组织，科学安排，齐头并进，交叉作业，抓紧控制性工程和关键环节的施工，对河道、峡谷路段的路基、桥梁施工、要充分考虑汛期的影响，确保施工项目汛期安全。
今年要通车的项目要按照年初省厅制订的目标管理中所规定的时间完成各项工程，目前存在差距的项目要采取相应的措施，将欠账补回来，确保按期完成年度建设任务。西柞项目要加快路面下面层的施工进度，在7月底要完成路面中面层，9月底建成；西汉项目洋县至汉中段，要加快中面层的进度，统筹安排，合理布置，8月底要完成房建工程；陕蒙界项目8月底要完成中面层，进一步加快机电工程、房建工程；黄延项目、靖安项目延安段、榆林段，在加快路面工程的同时，要统筹安排好房建、机电工程的实施。
今年续建工程项目，要按照省厅制订的分年度、分阶段目标管理考核标准，制订详细的工程实施安排计划，能够提前安排的工程项目要提早动手，要加快服务区等附属设施的建设步伐，特别是要重视绿化工程、排水与防护工程的实施进度，力争在路面工程实施前全面完成绿化工程，明年要通车的所有项目在今年11月份必须完成路基工程，中小桥梁工程全部架设完毕，半幅桥的桥面铺装全部完成。今年10月份前路面施工队进场，完成总量2/3的路面备料任务，并在相关支线完成试验路段（路面基层铺筑工作）。
今年要新开工的项目，要全力以赴，集中精力，专人负责，加快审批程序的完善工作。榆神公路前期进展缓慢，要争取地方政府的支持，拓宽引资渠道，加强引资力度，尽快落实建设资金，抓紧作好路基工程招标的工作，保证年内全面开工，2008年底要完成路基工程；商州至漫川关、安康至陕川界项目要催办有关手续，加快征地拆迁工作，路基的招标工作8月底前要完成，2008年10月要完成路基工程和路面基层、底基层，确保2009年建成；宝鸡至牛背项目催办审批手续，充分发挥地方的政府的积极性，抓紧完成征地拆迁工作，年底前要形成大干局面；宁强至棋盘关项目要加强前期工作的审批力度，10月份要全面开工建设；新机场项目年内要完成工可研、初步设计、施工图设计等各项的审查、批复工作，9月底前完成征迁工作，路基工程在10月份要全面开工，年内要完成桥梁桩基，梁片预制要有一定规模。涵洞通道工程及路基处理要在年内完成。
2
、采取果断措施，确保年度建设任务的完成
各项目管理单位要重视合同的管理，重视合同的履行，按照年度任务和合同工期要求，制定详细的阶段目标任务，采取奖罚分明的手段，调动参加人员的积极性，充分发挥监理检查、监督的职能，激励质量高、进度快的施工单位，可采取强有力的行政手段，对进度滞后的单位进行通报、警告、更换人员，或采用增加机械设备、切割工程量办法加快工程实施进程。
3
、加大协调力度，解决好建设中的突出问题
建设环境的保障工作在现阶段是制约重点项目能否顺利实施的一个关键环节，也是当前工程管理中的重点、难点之一。各项目管理单位要紧紧依靠当地政府，发挥主观能动性，积极主动的采取工作措施，加强与当地政府的联系和沟通，加大征迁及环境保障协调工作力度，解决好征地拆迁和施工环境保障中的突出问题。对于难点问题要落实专人，紧盯不放，直至解决，要努力为施工单位营造一个良好的施工环境，保证项目的顺利实施。
4
、
加强工程技术管理，促进质量的提升
各项目管理单位要进一步加强工程技术管理工作，通过提高技术管理水平，达到保质量、促进度的效果。一要结合工程现场实际，结合省厅印发的各项目设计优化的要点和具体要求，不断优化设计方案，完善设计。要结合工程项目各自特点和地形地质条件，详细勘察工程现场，复核设计图纸中的“差错漏”，对薄弱环节进行优化和调整，重点对桥梁细部设计、隧道施工技术方案、防护工程排水系统合理性、沥青混凝土路面施工配合比设计等关键环节进行动态优化设计，力争做到施工前优化设计方案、施工中细化施工技术方案和工艺控制措施，避免施工过程中出现大的技术问题和工艺失误；二要重点抓好路基、排水和特殊地质工程的技术管理，降低质量风险。要高度重视山区高速公路地质地形条件复杂、工程技术难度大的特点，柞小、小康、蓝商、商丹、丹界、商漫、安界等项目重点抓好路基、特殊地质工程的实施，户县至洋县段要做好施工技术方案和关键工程的施工工艺控制措施。三是要高度重视山区项目排水系统优化，防止出现大的水毁和安全隐患；四是工程进度要结合“天时”。要根据项目所在地施工季节、施工环境，紧紧抓住施工的黄金季节，做到黄金季节全面大干，不利季节做技术储备。
同志们，我们应该认识到，下一步我们的任务还很艰巨，面临的困难还很多，我们要在厅党组的领导下，振奋精神，再鼓干劲，迎难而上，全面完成今年的各项任务。谢谢大家！
